現(xiàn)在一方面有很多“鬼城”無(wú)人居住，另一方面兩三億進(jìn)城務(wù)工者住在城中村。若能放開(kāi)宅基地流轉(zhuǎn)，就能把宅基地集中起來(lái)進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，或讓城市人口去建設(shè)新農(nóng)村。

近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷主持召開(kāi)了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作座談會(huì)，部署2016年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)工作。關(guān)于城鎮(zhèn)化問(wèn)題，我有一點(diǎn)意見(jiàn)想說(shuō)一下。

中國(guó)城鎮(zhèn)化以來(lái)三十年，基本上是農(nóng)村人往城市走，卻很少有城市人往農(nóng)村走。我認(rèn)為，新型的中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化，未來(lái)十年、三十年的特色可能會(huì)與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，吸引大量城市人口到農(nóng)村去、到新型城鎮(zhèn)去、到鄉(xiāng)間田園去。這將會(huì)是一個(gè)巨大的市場(chǎng)，否則中國(guó)的大城市病會(huì)不斷蔓延。

怎樣疏散城市人口，是中國(guó)未來(lái)幾十年要做的。我認(rèn)為，打造中國(guó)特色城鎮(zhèn)建設(shè)，打造好鄉(xiāng)村建設(shè)，甚至開(kāi)放宅基地、土地流轉(zhuǎn)，我們需要更多的政策紅利來(lái)促進(jìn)，供給側(cè)政策的利好，或者要提供一個(gè)新的思路?，F(xiàn)在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)面臨關(guān)鍵轉(zhuǎn)折，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，國(guó)際貿(mào)易也在放緩，很多企業(yè)面臨經(jīng)濟(jì)下滑。今年第一季度，民營(yíng)企業(yè)投資第一次下降了5%。中國(guó)現(xiàn)在面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的巨大壓力，什么樣的供給側(cè)新政策能把中國(guó)推到一個(gè)新的高度，這個(gè)方面非常值得我們思考。

過(guò)去37年的改革開(kāi)放過(guò)程中，中國(guó)有幾次大的政策非常及時(shí)并且到位。例如，改革開(kāi)放初期提出的聯(lián)產(chǎn)承包，讓農(nóng)民承包土地，釋放了中國(guó)農(nóng)民的積極性。上世紀(jì)90年代，城市住房的私有化又是一個(gè)大的進(jìn)程，我們可以自己買房，這樣就釋放了后來(lái)幾十年房地產(chǎn)發(fā)展的巨大潛力。第三個(gè)就是2001年加入WTO，給中國(guó)帶來(lái)全球化的福利。加入WTO到今年已經(jīng)15年，這15年中，GDP和國(guó)際貿(mào)易翻了8倍?？梢哉f(shuō)，每十年就有一個(gè)政策紅利。

我認(rèn)為中國(guó)下一個(gè)政策紅利，可能會(huì)出現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化。農(nóng)村的城鎮(zhèn)化和三億多進(jìn)城務(wù)工人員的紅利要釋放出來(lái)，進(jìn)一步要解放市場(chǎng)，包括在政策上的突破，例如，放開(kāi)宅基地的流轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在一方面有很多“鬼城”無(wú)人居住，另一方面兩三億的進(jìn)城務(wù)工人員居住在城中村，因?yàn)檫@些外來(lái)務(wù)工人員沒(méi)有能夠啟動(dòng)的資金。如果能夠放開(kāi)宅基地流轉(zhuǎn)，釋放這部分紅利，就能把宅基地集中起來(lái)進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，或者讓城市人口去建設(shè)新農(nóng)村、新田園，這可能是未來(lái)發(fā)展的一個(gè)巨大的政策紅利。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所的研究員黨國(guó)英教授曾經(jīng)做過(guò)一個(gè)分析，中國(guó)村莊空置面積超過(guò)1億畝，現(xiàn)在很多農(nóng)田都荒廢了無(wú)人打理，這是巨大的資源浪費(fèi)。

一方面城市在不斷地膨脹，另一方面城里的人又無(wú)處可去。歐美很多發(fā)達(dá)國(guó)家是雙向的城鄉(xiāng)流動(dòng)，城市既能進(jìn)去也能出去，但我們現(xiàn)在是只能進(jìn)城不能出城，而且進(jìn)城務(wù)工人員也享受不了城市里的待遇，成為一個(gè)巨大的、隱形的社會(huì)問(wèn)題。90后的進(jìn)城務(wù)工人員住在城市，天天為城市人口服務(wù)做建設(shè)，卻不能享受城市里的待遇，這是不可持續(xù)的。所以我認(rèn)為需要有一個(gè)新的政策來(lái)推動(dòng)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村閑置田地流轉(zhuǎn)就是一個(gè)非常好的機(jī)會(huì)，能讓他們真正享受到政策的紅利。

□王輝耀（中國(guó)與全球化智庫(kù)主任）