中央扶貧開發(fā)工作會議提出要加強扶貧資金陽光化管理，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。最高人民檢察院統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年至2015年全國檢察機關(guān)依法查處扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪2295人，占全部職務(wù)犯罪案件人數(shù)的1.4%。扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪形勢嚴峻，必須高度重視并切實采取有效措施，保障中央精準扶貧、精準脫貧方略順利推進實施，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力法治保障。

扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的表現(xiàn)特征主要有以下幾項：一是扶貧重點領(lǐng)域犯罪高發(fā)。由于國家扶貧力度的不斷加大，教育、醫(yī)療、特色產(chǎn)業(yè)等重點民生項目、重點扶貧工程等扶貧重點領(lǐng)域的職務(wù)犯罪呈易發(fā)高發(fā)趨勢。二是犯罪主體集中于基層且“窩串案件”較多?！靶」偕尕潯爆F(xiàn)象日益明顯，該類案件往往一查一窩，一案數(shù)人。三是犯罪方式以貪污、受賄、瀆職為主。四是犯罪后果嚴重且社會影響大。該類犯罪掣肘扶貧政策實施，影響黨政工作秩序，侵害民生權(quán)益，給社會穩(wěn)定和新農(nóng)村建設(shè)造成損害。五是犯罪手段主要是虛報冒領(lǐng)、套取侵吞、截留私分。一些基層干部利用農(nóng)村群眾文化水平、維權(quán)意識不強，以及村務(wù)信息不公開等制度性漏洞，暗箱操作侵吞了大量國家惠民資金。

因此，針對如何預(yù)防和減少扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，筆者建議，一是要加大扶貧項目和扶貧資金使用監(jiān)管力度。健全完善監(jiān)管工作機制，加強扶貧重點領(lǐng)域監(jiān)管，持續(xù)開展廉潔扶貧專項工作，實行扶貧資金陽光化管理。不斷健全監(jiān)督制約機制，定期或不定期開展執(zhí)法檢查，尤其是在土地復(fù)墾、扶貧補助、扶貧工程建設(shè)等重點領(lǐng)域，深入推進政務(wù)公開、村務(wù)公開，主動接受人民群眾監(jiān)督，確保扶貧項目運行和資金使用規(guī)范合法、公開透明。

二是要強化扶貧領(lǐng)域警示教育，筑牢反腐倡廉防線。狠抓各級扶貧干部隊伍建設(shè)，將扶貧干部隊伍的教育和管理納入重要議事日程，定期開展理想信念、職業(yè)道德、紀律作風(fēng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)教育培訓(xùn)。要通過以案釋法等方式，對涉及扶貧開發(fā)工作的單位和人員開展法治教育和警示教育，教育扶貧干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，提高扶貧干部的法律觀念和宗旨意識，增強拒腐防變能力。

三是要依法查處打擊涉扶貧領(lǐng)域各種職務(wù)犯罪。依照刑法規(guī)定查辦扶貧領(lǐng)域各類貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件，特別是要依法嚴懲擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費扶貧資金的職務(wù)犯罪。要圍繞扶貧開發(fā)的重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點崗位以及重要規(guī)章制度，認真查找職務(wù)犯罪風(fēng)險點，及時提出完善內(nèi)控機制、加強風(fēng)險防控的建議措施，各有關(guān)部門和機關(guān)應(yīng)密切配合，通力合作，堅決打擊貪污挪用扶貧資金的違法犯罪行為，堅決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的責任。

四是要認真研究扶貧領(lǐng)域犯罪苗頭性問題加強預(yù)防措施。要加強預(yù)警工作，開展專項預(yù)防。堅持關(guān)口前移，早防早治，及時總結(jié)扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪和誘發(fā)職務(wù)犯罪的苗頭性、傾向性問題，會同扶貧、財政等部門，開展前瞻性的專題調(diào)研，探索建立預(yù)警機制，研究從源頭上預(yù)防的對策措施。要建立健全協(xié)作機制，收集扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪信息案件預(yù)防信息，形成數(shù)據(jù)庫與扶貧、財政等部門對接，推動信息共享和通報機制。紀檢、監(jiān)察部門應(yīng)對擠占、挪用扶貧資金的違紀行為制訂相應(yīng)的紀律處分措施，以嚴肅紀律，警鐘長鳴。

五是要加大法治宣傳力度提高扶貧工作透明度。要有針對性地開展涉扶貧工作的法治培訓(xùn)、觀摩庭審、送法下鄉(xiāng)等活動，積極營造良好的法治氛圍。要大力宣傳中央扶貧開發(fā)工作會議精神，采取各種形式廣泛宣傳中央《財政專項扶貧資金管理辦法》等相關(guān)政策，提高廣大干部群眾的政策、法制觀念。同時，應(yīng)積極推行政務(wù)公開，立項、審批、補償都應(yīng)張榜公布，防止因扶貧領(lǐng)域暗箱操作或信息不對等引發(fā)職務(wù)犯罪。

（作者系重慶市江北區(qū)人民法院研究室主任，民革重慶江北區(qū)副主委。）