全面建成小康社會(huì)，最難最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。黨的十八大報(bào)告明確指出：城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。如何推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，關(guān)鍵在于解決“三個(gè)1億人”問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決好了，離實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化就不遠(yuǎn)了。

趙強(qiáng)社

“三個(gè)1億人”是李克強(qiáng)總理在2014年政府工作報(bào)告中第一次提出來(lái)的，即促進(jìn)1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)；改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城中村；引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就地城鎮(zhèn)化。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，產(chǎn)生了2.7億農(nóng)民工，社會(huì)結(jié)構(gòu)從“二元結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)向“三元結(jié)構(gòu)”，就是農(nóng)民、農(nóng)民工和城市居民。所以，要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，首先要解決“三元體制”的問(wèn)題，其次改革“二元體制”，然后逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

“中國(guó)第一帝都”的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化難題

被稱(chēng)為“中國(guó)第一帝都”的陜西咸陽(yáng)，位于八百里秦川腹地，是西部地區(qū)最具代表性的地級(jí)市之一。近年來(lái)，該市在解決“三個(gè)1億人”問(wèn)題，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

先看咸陽(yáng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化面臨的問(wèn)題：

農(nóng)民工問(wèn)題。咸陽(yáng)市戶(hù)籍人口533萬(wàn)，常住人口是490萬(wàn)，有43萬(wàn)人常年在外打工。2013年，全市城鎮(zhèn)常住人口230.06萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口184.27萬(wàn)人，相差45.79萬(wàn)人，這是全市在城鎮(zhèn)居住并有條件落戶(hù)的人口數(shù)。這些人普遍存在著“就業(yè)在城市、戶(hù)籍在農(nóng)村，收入在城市、積累在農(nóng)村，生活在城市、根基在農(nóng)村”的現(xiàn)象。

城中村和棚戶(hù)區(qū)。多年來(lái)，不少城市發(fā)展攤大餅，不注重城市內(nèi)涵和品質(zhì)建設(shè)，帶來(lái)了普遍的城中村和棚戶(hù)區(qū)問(wèn)題。咸陽(yáng)市隨著城市化步伐的不斷加快，特別是西咸新區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，城市規(guī)劃區(qū)面積不斷增加。全市13個(gè)縣市區(qū)納入城市建設(shè)區(qū)域中，共有城中村263個(gè)，涉及人口47.8萬(wàn)人，加之原國(guó)有企業(yè)的棚戶(hù)區(qū)改造涉及近5萬(wàn)人，城中村和棚戶(hù)區(qū)改造涉及人數(shù)超過(guò)50萬(wàn)人。

農(nóng)村人如何就地城鎮(zhèn)化的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題不解決，就會(huì)出現(xiàn)每年春節(jié)時(shí)，農(nóng)民工浩浩蕩蕩回家，交通壓力巨大。咸陽(yáng)也是如此，每到春節(jié)時(shí)，大量外出打工者回家，鐵路、公路運(yùn)輸都很繁忙。