3. 新型主體的新困境

糧價走低，大戶種糧虧本，土地流轉(zhuǎn)速度放緩。期盼調(diào)結(jié)構(gòu)政策早出臺

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，玉米價格下跌，讓不少新型主體陷入新的困境。

“1斤少賣幾毛錢，風(fēng)險集中在大戶身上，壓力難以承受?！毖咏蚩h僧固鄉(xiāng)沙莊村種糧大戶郭衛(wèi)峰坦言。

前些年政策鼓勵大戶種糧，郭衛(wèi)峰和三戶農(nóng)民聯(lián)手租了300畝地，一季種麥，一季玉米，到2014年流轉(zhuǎn)面積發(fā)展到600畝，托管土地800畝。為適應(yīng)規(guī)模經(jīng)營，他們購置了拖拉機、收割機等幾十萬元的農(nóng)機具?！凹Z價好了兩年，去年一大跌，賠進去9萬多元。本來準(zhǔn)備再流轉(zhuǎn)900畝，地都說好了，可是不敢租了。”他說。

經(jīng)營壓力加大，土地退租苗頭出現(xiàn)。延津世紀(jì)富合作社理事長趙國換說，合作社共流轉(zhuǎn)1800畝地，合同簽了10年，雖然還沒到期，但預(yù)計到下半年，有一半地要退回去。

流轉(zhuǎn)速度明顯放緩。僧固鄉(xiāng)鄉(xiāng)長劉向輝說，前幾年經(jīng)常有人來租地，一開口就是“有多少流轉(zhuǎn)多少”，從去年下半年到現(xiàn)在，沒人來找地了。

種糧不賺錢，銀行貸款更加收緊，讓新型主體日子更難。一家合作社負(fù)責(zé)人說：“過去5年都找一家銀行貸款，一筆錢要交雙份利息，貸完先存回去，再貸出來。但有錢就比沒有強，沒想到，去年銀行聽說種糧賠錢，今年不給貸了?！?/p>

“現(xiàn)在銀行一聽是種地，想貸款基本沒戲。”郭衛(wèi)峰坦言，大戶最頭疼是付地租時候，一下要拿70多萬元。先交錢后用地，沒辦法，只能借高利貸，1分的利，再高我們也受不了。

平陵村2005年就成立小麥種植合作社，沒有政策扶持，資金跟不上的話，6臺播種機、拌種機早就趴窩了。“如果合作社服務(wù)能跟上，村里的田統(tǒng)一管理，統(tǒng)一供種，種地成本肯定能降一點。”肖洪生說。

據(jù)了解，不少農(nóng)民專業(yè)合作社運營困難，有的甚至有名無實。

在經(jīng)營困境中，不少人在反思：“流轉(zhuǎn)成本漲得太高了！”

“一畝租金1200元，這樣的價格，種糧根本賺不到錢?！鄙锑l(xiāng)種糧大戶陳長海給記者算了筆賬：種小麥、玉米兩季，每畝總生產(chǎn)成本875元，小麥打1000斤，每斤1.1元，玉米1100斤，每斤0.75元，刨去地租，每畝要賠150元。

據(jù)了解，延津縣農(nóng)戶間小規(guī)模流轉(zhuǎn)，每畝租金600—800元，但農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、合作社及種糧大戶流轉(zhuǎn)，每畝租金要到800—1200元。

在章丘市，2007年地租每畝不到500元，現(xiàn)在平均達到1100元，最近有更高的，直接到了1468元。章丘市農(nóng)業(yè)局法制科科長張治水說：“規(guī)模經(jīng)營能提高效率，但是要警惕地租漲得過快?！?/p>

眼下，結(jié)構(gòu)調(diào)整成了新型主體的最大困惑。

“很快就要麥?zhǔn)樟?，種完小麥種什么？我們不在玉米調(diào)減補貼區(qū)，有什么政策？啥時候出臺？”陳長海心里沒底，他說：“就今年這行情，接著種玉米肯定白忙活，今年準(zhǔn)備調(diào)幾十畝地種花生，弄不成就得退地了?！?/p>

“現(xiàn)在很被動，不種玉米還真沒合適的作物，大戶轉(zhuǎn)身難，沒有政策誰敢冒風(fēng)險?！惫l(wèi)峰在等政策快點出臺，他說，農(nóng)機不是說換就能換的，他們買了不少玉米專用機械，如果不種玉米，光農(nóng)機的損失就不小。

“當(dāng)務(wù)之急是盡快幫助新型主體和農(nóng)民渡過難關(guān)，讓會種地、能種地的不吃虧，農(nóng)業(yè)未來才有希望。”延津縣分管農(nóng)業(yè)的副縣長羅鵬說。

4. 流轉(zhuǎn)，還是不流轉(zhuǎn)？

發(fā)展托管、代種帶動普通農(nóng)戶，也能實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，政府和市場兩手發(fā)力，補上社會化服務(wù)短板

土地流轉(zhuǎn)遇冷，以后是流轉(zhuǎn)好，還是不流轉(zhuǎn)好？

羅鵬認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)要順其自然，要適度，與農(nóng)村勞動力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移就業(yè)相適應(yīng)。到底多大規(guī)模算“適度”？縣里做過調(diào)查，龍頭企業(yè)、合作社經(jīng)營規(guī)模500—1000畝最理想。

“實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，不只是土地流轉(zhuǎn)一種方式?！绷_鵬說，現(xiàn)在看，依托社會化服務(wù)體系，采取土地托管、代種等方式，也可以帶動廣大普通農(nóng)戶，既能發(fā)揮一家一戶的“精耕細作”，也能實現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)，是今后的一個發(fā)展方向。

在糧食價格市場化改革過程中，解決“誰來種地”問題，根本上要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮政府和市場兩個積極性，扶持合作社、種糧大戶等新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大，補上農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)這塊短板。

調(diào)查中，大戶們對糧食直補政策意見最為集中?！安还芊N沒種糧，都能拿到補貼，似乎成了一種‘福利’，而真正在種糧的卻沒補貼。”他們認(rèn)為，“誰種糧、誰受益”，這才是國家補貼的初衷，建議設(shè)立種糧大戶專項補貼資金，按照種糧面積發(fā)放補貼。

一些合作社反映，補貼發(fā)放不及時，有點不趕趟：“今年的農(nóng)機購置補貼還沒下來，春季購機時間已經(jīng)過了。補貼數(shù)額也不足，去年全縣玉米收割機才有280臺指標(biāo)，許多人申請不上?！?/p>

在制度層面，希望落實金融支農(nóng)政策，安排一定額度農(nóng)業(yè)信貸資金，緩解新型主體季節(jié)性、臨時性資金需求。

政策扶一把，還需要新型主體面向市場想辦法。世紀(jì)富合作社延伸產(chǎn)業(yè)鏈，將糧食加工成石磨小麥、石磨玉米糝，提高糧食附加值，化解市場風(fēng)險；延津魏邱鄉(xiāng)富農(nóng)合作社，嘗試改種紅薯，將紅薯加工成手工粉條，1斤賣到15元，一畝地多收入300元。

規(guī)模種糧怎么掙錢？2014年，章丘市龍山街道辦事處宋家埠村全村的1200畝土地整體流轉(zhuǎn)給了聯(lián)慶家庭農(nóng)場，去年玉米價格下跌，對于種了700多畝玉米的宋世連幾乎沒什么影響。“我們?nèi)恳郧鄡τ衩踪u給了養(yǎng)殖場，每畝產(chǎn)出3噸半，一噸賣到475元，綜合下來一畝地能賺1200元?！睋?jù)他調(diào)研，目前秸稈回收市場大，去年他還收購了600噸秸稈，一噸能賺50多元。

轉(zhuǎn)變規(guī)模經(jīng)營的組織方式，世紀(jì)富合作社托管了700畝土地，統(tǒng)一供種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收割，“最大的好處是，地還是農(nóng)民自己的，合作社收服務(wù)費，不用再擔(dān)那么大的租金壓力了。”趙國換說。

讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，“誰來種地”的難題才能找到答案。

制圖：張芳曼