為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型服務(wù)的外交轉(zhuǎn)型

目前國際關(guān)系學(xué)術(shù)界討論的一個焦點(diǎn)問題是中國外交轉(zhuǎn)型的必要性和如何轉(zhuǎn)型。為了塑造適合中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的世界秩序，中國外交政策如何改革或者轉(zhuǎn)型？

每當(dāng)中國外交面對世界秩序問題，中國外交政策就面臨轉(zhuǎn)型。1949年，中國外交政策的世界秩序問題就是不加入美國“陣營”，而是“一邊倒”進(jìn)入蘇聯(lián)“陣營”，并“另起爐灶”建立中國外交的原則和制度。20世紀(jì)70年代初，在冷戰(zhàn)中封閉和孤立的中國，定位自己為“第三世界”的一部分，隨后為了抵抗蘇聯(lián)的戰(zhàn)略壓力而與美國事實(shí)上戰(zhàn)略和解與合作。從20世紀(jì)80年代到21世紀(jì)初，中國外交政策就是加入一個規(guī)則為基礎(chǔ)的世界秩序，通過這一加入保證中國經(jīng)濟(jì)長期增長的“良好國際和平環(huán)境”。

如今，中國外交轉(zhuǎn)型的最根本目的應(yīng)該是為了中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型?！笆濉币?guī)劃綱要已經(jīng)確定了中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，而經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型勢必需要一個新的世界秩序，即全球的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型及其各國之間結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型方面的合作。2016年在中國上海和美國首都華盛頓分別舉行的兩次G20財長和央行行長會議在中國的領(lǐng)導(dǎo)下，中國力推的結(jié)構(gòu)性國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革議程不僅得到了廣泛的全球關(guān)注，而且要求各國國內(nèi)結(jié)構(gòu)性改革的國際合作與協(xié)調(diào)，即構(gòu)建結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和指導(dǎo)原則，建立結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展評估的指標(biāo)體系。這是G20歷史上的第一次，顯示了中國對世界經(jīng)濟(jì)秩序的塑造。

從這個角度，我認(rèn)為中國外交政策的轉(zhuǎn)型任務(wù)如下：

1. 繼續(xù)在諸如APEC和G20等地區(qū)性和全球性的世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)揮中國的國際領(lǐng)導(dǎo)作用。20世紀(jì)90年代初，中國一度“不帶頭”。不過，那是特定時期的特定做法，并不意味著在21世紀(jì)中國在國際上就不發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。一個國家的國際領(lǐng)導(dǎo)作用是這個國家在有關(guān)國際機(jī)構(gòu)中的權(quán)力和責(zé)任規(guī)定的。2014年中國輪值A(chǔ)PEC和2016年中國輪值G20主席，就是擔(dān)當(dāng)國際領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在國際論壇中的主席國地位是發(fā)揮國際領(lǐng)導(dǎo)作用的機(jī)會。塑造世界秩序就是擔(dān)當(dāng)國際領(lǐng)導(dǎo)。

2. 將中國定位為現(xiàn)有世界秩序內(nèi)的改革者。以改革者確立中國的全球規(guī)范者的地位，要求現(xiàn)有國際機(jī)構(gòu)改革并致力于改革到位，使中國等“新興國家”在現(xiàn)有世界秩序中充分發(fā)揮作用。世界秩序的改革也是中國的國際平臺，更是中國的國際高地。歐盟和其成員國一直以國際規(guī)范制定者自居，即占據(jù)世界秩序高地。中國也要進(jìn)一步完善和發(fā)展自身為全球的國際規(guī)則和國際規(guī)范的制定者。

3. 把包容性的多邊主義作為目的，而不僅是工具。在實(shí)踐上，如同其他大國，要重視“小邊主義”。七國集團(tuán)和金磚合作都是小邊主義的例子。需要注意的是，小邊主義不應(yīng)是目的，而只能視其為達(dá)到包容性多邊主義的根據(jù)。中國必須做多邊主義的支柱。

4. 在亞投行取得良好開端的情況下，借鑒亞投行的經(jīng)驗(yàn)，將“一帶一路”多邊化，使其成為一個具有生產(chǎn)和再生產(chǎn)世界秩序的全球經(jīng)濟(jì)伙伴計(jì)劃。

5. 推動中國參加的地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)伙伴計(jì)劃（RCEP）與TPP競爭，甚至超越TPP，形成足以匹敵TPP的地區(qū)經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。與TPP不同，RCEP反而要去地緣政治，成為推動世界經(jīng)濟(jì)增長的主力。

6. 與美國和歐洲等展開關(guān)于世界秩序的對話與協(xié)調(diào)，最低外交目標(biāo)是避免在世界秩序問題上爆發(fā)更加嚴(yán)重的中美沖突，最高外交目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中美在生產(chǎn)和再生產(chǎn)世界秩序上的長期合作。

中國下一步的經(jīng)濟(jì)增長，在國際上需要有相應(yīng)的、足夠的、持續(xù)的、穩(wěn)定的世界秩序配合。中國可以主動地區(qū)塑造這樣一種世界秩序。這不僅是為了中國經(jīng)濟(jì)，而且為下一步全球經(jīng)濟(jì)的增長做出貢獻(xiàn)。復(fù)旦大學(xué)張軍教授可能是第一個提出如下問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)家：“在現(xiàn)有貿(mào)易規(guī)則等國際秩序框架內(nèi)，中國能不能保持GDP快速增長，抑或美國主導(dǎo)的秩序能不能適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)崛起？他認(rèn)為，“真正決定中國經(jīng)濟(jì)前景的根本性因素是世界秩序”。“中國要在現(xiàn)有全球體系下爭取與自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配的地位，挑戰(zhàn)巨大、困難重重”?！爸袊龂L試按照自己的規(guī)則重塑世界秩序，特別是建立新的貨幣與貿(mào)易體系?！币?yàn)?，“站在中國的視角來看，現(xiàn)有全球體系很難保證中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)取得持續(xù)增長——這樣的挑戰(zhàn)是日本和其他東亞經(jīng)濟(jì)體崛起時都未曾遭遇的。在歷史上，唯一面臨過、并平穩(wěn)解決這個問題的國家是美國。二戰(zhàn)之前，英國主導(dǎo)的世界秩序接納適應(yīng)了美國的崛起，后者以和平過渡的方式取代英國成為了世界經(jīng)濟(jì)和金融頭號強(qiáng)國?！?/p>

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，人們有必要研究新的世界秩序帶給全球經(jīng)濟(jì)的收益。世界秩序是各國妥協(xié)、協(xié)調(diào)、平衡的場所，是集體行動，是公共產(chǎn)品。

中國是否有意愿、戰(zhàn)略、能力提出能得到大多數(shù)國家贊同的對現(xiàn)有世界秩序的改造方案？中國是否有意愿、戰(zhàn)略和能力建設(shè)不同于現(xiàn)有的但又與現(xiàn)有的不沖突的世界秩序？

塑造一種新的世界秩序并不意味著要與美國展開不斷升級的“國際秩序之爭”，甚至爆發(fā)中美關(guān)于國際秩序的沖突。因?yàn)橐坏┍l(fā)了中美之間的國際秩序沖突，只能使目前的中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的世界秩序環(huán)境惡化，甚至是逆轉(zhuǎn)性的、顛覆性的惡化。任何大的中美沖突將導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)增長的不可持續(xù)性，甚至中斷，且導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)因?yàn)槿鄙僦刃蚨l(fā)生斷裂和倒退。

中國外交在過去近40年的中心任務(wù)不是為了避免戰(zhàn)爭，而是為了國內(nèi)改革與發(fā)展有一個良好的國際環(huán)境。從世界秩序的角度考慮，未來幾年，尤其是“十三五”時期，這一任務(wù)仍然沒有變，即中國外交要以塑造世界秩序?yàn)槟繕?biāo)轉(zhuǎn)變甚至轉(zhuǎn)型。這是一個相當(dāng)?shù)母叨?，具有相?dāng)?shù)碾y度。

自從2009年，尤其是2013年以來，在國際上，中國更加全面參與現(xiàn)有全球治理，甚至提出了構(gòu)建、推進(jìn)“人類命運(yùn)共同體”的宏大使命和艱巨任務(wù)。全球治理是為了開放的包容的可持續(xù)的可準(zhǔn)入的世界秩序，沒有這樣的世界秩序，分處各國的人類代代追求的人類命運(yùn)共同體，包括休戚與共、互聯(lián)互通的世界經(jīng)濟(jì)則因?yàn)槿鄙俸侠?、公正、有效的世界秩序保障而難以增長，甚至衰退。（記者陳鵬、吳春燕整理）

龐中英

中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、全球治理研究中心主任。曾任中山大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院首任院長。畢業(yè)于北京大學(xué)，獲國際政治專業(yè)博士學(xué)位。