城市規(guī)劃建設(shè)管理要向歷史負(fù)責(zé)

北京市政協(xié)常委劉明清家住亞運(yùn)村附近,每天路過(guò)亞運(yùn)會(huì)或奧運(yùn)會(huì)的一些場(chǎng)館,眼看著當(dāng)年花那么大工夫規(guī)劃建設(shè)的場(chǎng)館,因得不到充分利用而逐漸落寞。“回首亞運(yùn)會(huì)以來(lái),首都進(jìn)入一個(gè)城市發(fā)展快速期,到奧運(yùn)會(huì),再到今天的城市副中心建設(shè),我們要及時(shí)總結(jié)規(guī)劃建設(shè)管理中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),今天的城市就是未來(lái)的歷史,規(guī)劃的眼光要更長(zhǎng)遠(yuǎn)些,更科學(xué)些,更具有剛性約束力?！?/p>

城市發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)到底是什么?站在歷史長(zhǎng)河之中,我們要留給子孫后代一個(gè)怎樣的首都,留給世界一個(gè)怎樣的北京,留給北京一個(gè)怎樣的城市副中心,每一個(gè)規(guī)劃建設(shè)管理者都要為歷史負(fù)責(zé)。

然而調(diào)研組在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),北京在與城市規(guī)劃建設(shè)息息相關(guān)的三大規(guī)劃是割裂的,即使有定位也不能很好發(fā)揮作用。再加上在規(guī)劃實(shí)施中,發(fā)展思路調(diào)整、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)讓位于階段性目標(biāo)、相關(guān)利益集團(tuán)博弈等諸多原因,人為干涉調(diào)整規(guī)劃指標(biāo)、建設(shè)突破規(guī)劃紅線等情況屢有發(fā)生。而針對(duì)這些違規(guī)行為,監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制的“缺位”,使得各類(lèi)違規(guī)違建行為長(zhǎng)期缺乏有效監(jiān)督和懲戒?！岸嘁?guī)合一”,“一張藍(lán)圖管到底”,“確保規(guī)劃嚴(yán)肅性”成為常委們?cè)诔鞘锌茖W(xué)規(guī)劃問(wèn)題上呼聲最高的“關(guān)鍵詞?！?/p>

“還是要用法律的準(zhǔn)繩去規(guī)范城市的規(guī)劃建設(shè)管理。”北京市政協(xié)常委王翔雖不是法律專(zhuān)業(yè)人士,但始終認(rèn)為“法治”才是根本保障。此前,基層城市管理執(zhí)法部門(mén)在與調(diào)研組座談時(shí),同樣表達(dá)了“無(wú)法可依”的困惑。

據(jù)北京市有關(guān)部門(mén)調(diào)查顯示,目前城市規(guī)劃領(lǐng)域共17部規(guī)章,其中13部是1992年以前制定的,且存在一定空白,在城市開(kāi)發(fā)邊界、城市生態(tài)紅線、城市更新、城市設(shè)計(jì)、地下空間管理等方面都缺乏明確“說(shuō)法”。即便是現(xiàn)存法律法規(guī),有的也已“年久失修”,與新情況不相適應(yīng)。王翔建議,要圍繞城市治理的現(xiàn)實(shí)需要,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作,同時(shí)突破執(zhí)法瓶頸,改進(jìn)和完善行政執(zhí)法的體制機(jī)制,創(chuàng)新城市管理的方式方法。

在城市規(guī)劃建設(shè)管理上,如果說(shuō)法治是“硬件”,共識(shí)則是“軟件”。

北京市政協(xié)委員、市政協(xié)城市管理民主監(jiān)督組副組長(zhǎng)曹長(zhǎng)勝曾在政府部門(mén)工作,他“領(lǐng)教”過(guò)不少部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)城市發(fā)展上”重建設(shè)、輕管理“的態(tài)度?！敖?jīng)濟(jì)發(fā)展不等于城市發(fā)展,城市建設(shè)也不等同于城市發(fā)展。只有各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)同志,打心眼里認(rèn)同理念,自覺(jué)自愿地尊重城市管理的規(guī)律,城市才會(huì)回歸本源,成為人民安居樂(lè)業(yè)的家園,成為人類(lèi)文明的結(jié)晶和流傳載體,成為創(chuàng)新的孵化器和加速器。”曹長(zhǎng)勝說(shuō)道。

從另一個(gè)層面,大家共同生活在一個(gè)城市,城市管理不僅僅是政府部門(mén)的事,更是全體市民的事?！澳壳笆忻駞⑴c城市管理更多還停留在批評(píng)監(jiān)督階段,但這不夠。城市能夠管理好,還需要社會(huì)和市民更深入地參與管理,暢通公眾有序參與管理的渠道?！北本┦姓f(xié)常委高彥彬認(rèn)為打造“人人參與”的城市治理氛圍同樣重要。