昨天上午,為期一天半的市政協(xié)十二屆二十五次會議閉幕,會議聽取了“加強城市管理優(yōu)化提升首都核心功能的調研報告”,提出28條具體建議。報告建議,加快推進“大城管”改革,成立北京市城市管理委員會,將涉及城市管理分散在各部門的職能盡可能集中在城管一個部門。逐步打開現(xiàn)狀封閉住宅小區(qū)和單位大院,促進小區(qū)、大院與城市功能融合。

存在問題

歷史城區(qū)傳統(tǒng)遺存不足總面積1/3“加強城市管理優(yōu)化提升首都核心功能”是市政協(xié)議政性常委會重點協(xié)商議題之一。2016年3月至5月,城建環(huán)保委員會組成專題調研組,與11個區(qū)政府領導進行交流座談,到市規(guī)劃委、市政市容委、住建委、城管執(zhí)法局走訪座談,赴西城區(qū)、石景山區(qū)、通州區(qū)實地調研。

調研報告顯示,2015年末,全市常住人口2170.5萬人,其中常住外來人口822.6萬人,城鎮(zhèn)化水平達到了86.5%。隨著人口和功能不斷集聚,交通擁堵、環(huán)境污染、資源制約、房價高漲等“大城市病”不斷凸顯,與建設“四個中心”以及國際一流和諧宜居之都的發(fā)展目標不一致。

同時,中心城疏解和副中心、新城發(fā)展建設協(xié)調困難,跨區(qū)統(tǒng)籌力度不足,建設時序和項目推進不同步,導致新城公共服務配套和就業(yè)機會不足,對中心城居民外遷的吸引力太弱。

目前,北京歷史城區(qū)范圍內(nèi)的傳統(tǒng)遺存已不足總面積的1/3,建筑形式和街道形態(tài)在時代、風格、尺度、規(guī)模等方面存在巨大差異,部分傳統(tǒng)街區(qū)因為過度商業(yè)開發(fā)破壞了原有的歷史風貌,首都城市特色逐漸弱化。

調研組建議

加快推進“大城管”改革

報告建議,北京城市管理應加強高位統(tǒng)籌,整合、建立由市主要領導牽頭的常態(tài)化的首都城市管理委員會及聯(lián)席會議制度,處理城市工作中某些跨領域、跨區(qū)域的重大問題。

加快推進“大城管”改革,成立北京市城市管理委員會,作為城市管理主管部門,根據(jù)首都城市發(fā)展需要確定管理職責及具體實施范圍,將涉及城市管理分散在各部門的職能盡可能集中在城管一個部門,明確賦予可實施的行政強制措施和執(zhí)法手段。

科學調整區(qū)、街各級相應部門的機構設置,推動“大科室”改革,避免“上下不合”、開會難、考核難等問題,并明確城市管理委員會市、區(qū)、街各級部門的職能分工和運作機制,真正實現(xiàn)領域內(nèi)的行政處罰權相對集中,完善考核約束機制。