10日上午，張北草原天路服務(wù)中心，一名身穿“天路執(zhí)法大隊”字樣服裝的男子站在道路中間攔停路過車輛，告訴乘客需要按人頭買票方可通過天路。新京報記者 吳江 攝

新京報訊 (記者郭超 吳為)對于張北縣“草原天路”收費(fèi)一事，河北省物價局首次向媒體表態(tài)，稱河北省向張北縣下放部分行政權(quán)限，張北縣有權(quán)制定草原天路的門票價格。

張家口稱省政府對收費(fèi)很支持

河北省張家口市張北縣草原天路5月1日起開始收門票，昨天，張家口市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人向新京報記者表示，對于草原天路收費(fèi)，河北省和張家口市兩級政府都很支持，態(tài)度也很明確。

根據(jù)《河北省風(fēng)景名勝區(qū)條例》第35條規(guī)定：“風(fēng)景名勝區(qū)門票價格由省人民政府價格主管部門會同財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門制定?！蹦敲矗鳛閺埣铱谑信鷾?zhǔn)的市一級風(fēng)景名勝區(qū)，張北草原天路的門票定價權(quán)為什么會在張北縣呢？

昨天，河北省物價局經(jīng)營收費(fèi)管理處副處長劉志國向新京報記者表示，河北省價格部門實行的是定價目錄管理的方式，河北省的定價目錄是經(jīng)過省政府審核批準(zhǔn)，并報國家發(fā)改委審定同意的?！耙罁?jù)河北省的定價目錄管理，在旅游這一塊，除了省里面管的景區(qū)外，其他的景區(qū)就授權(quán)設(shè)區(qū)市、直管縣、擴(kuò)權(quán)縣等來制定?！眲⒅緡f，河北省下放了一部分行政權(quán)力到縣一級政府，這樣的縣就是擴(kuò)權(quán)縣。張北是省的擴(kuò)權(quán)縣，有權(quán)制定草原天路風(fēng)景名勝區(qū)的門票價格。同時，劉志國表示，要定價就須經(jīng)過成本審核、價格聽證等規(guī)定的環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)均可由有定價權(quán)的政府來主持召開。因此，他表示，張北縣召開的草原天路價格聽證會也不違規(guī)。

張北縣承認(rèn)收費(fèi)存不規(guī)范問題

張北縣物價局負(fù)責(zé)人昨天接受其他媒體采訪時也表示，河北省政府定價的公布目錄里面沒有這個(風(fēng)景名勝區(qū))科目，只有景區(qū)這個科目類似，所以張北縣財政局只能參照景區(qū)這個科目來進(jìn)行?！巴瑫r這件事我們咨詢過省物價局，主管領(lǐng)導(dǎo)說，‘風(fēng)景名勝區(qū)就是景區(qū)’。所以我們就這樣過渡過來了?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人在接受媒體采訪時說，此前張家口市政府已經(jīng)批復(fù)了天路為市級風(fēng)景名勝區(qū)。

新京報記者前日到草原天路實地探訪時發(fā)現(xiàn)，一張50元的門票上寫著“環(huán)境資源維護(hù)費(fèi)”，對此，張北縣物價局負(fù)責(zé)人說，物價部門批復(fù)的是門票?！安恢浪麄兪浅鲇谑裁纯紤]，我們批復(fù)的就是叫門票。估計是剛開始收費(fèi)可能還存在不規(guī)范的問題。不合適的我們再整改完善?！睆埍笨h物價局局長王葆在接受“國際在線”采訪時表示。

■ 解讀

擴(kuò)權(quán)縣不是天路收費(fèi)通行證

對于張北縣是否有權(quán)給草原天路制定價格，北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長李國平表示，從目前我國的《公路法》以及《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等上位法來看，張北縣根本無權(quán)給“草原天路”制定門票價格，即使張北縣是河北省的擴(kuò)權(quán)縣，但所擴(kuò)大的部分行政權(quán)限也不是無范圍適用的。

根據(jù)河北省政府關(guān)于擴(kuò)大部分縣(市)管理權(quán)限的意見 冀政[2005]8號文件，張北縣是河北省第一批擴(kuò)大權(quán)限的縣。文件中也明確說明，“對擴(kuò)權(quán)縣(市)賦予與設(shè)區(qū)市相同的部分經(jīng)濟(jì)和社會管理權(quán)限?！币簿褪钦f，張北縣在部分行政事務(wù)上具有與張家口市相同的權(quán)限。

但根據(jù)我國《風(fēng)景名勝區(qū)條例》以及《河北省風(fēng)景名勝區(qū)條例》，張家口市也無權(quán)對風(fēng)景名勝區(qū)制定價格。

李國平認(rèn)為，張北縣是比較早一批成為河北省擴(kuò)權(quán)縣的。擴(kuò)權(quán)縣其實是根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程需求進(jìn)行的一種探索，擴(kuò)大縣一級地方政府的部分行政權(quán)限。他表示，擴(kuò)權(quán)縣享有的擴(kuò)大權(quán)限也是有邊界的，如定價權(quán)是部分下放的，不是說沒有范圍的隨便適用。“不管是不是擴(kuò)權(quán)縣，就算是具有省一級行政權(quán)限的，也不能這么做?！?/p>

李國平說，“草原天路”從建設(shè)之初，其性質(zhì)就是一條通行公路，由地方財政出資建設(shè)，作用是為沿線的居民帶來交通便利?！斑@條路跟景區(qū)里的路還不一樣，景區(qū)的路是先有景區(qū)，為了游客通行才有了路，而這條路則相反?！彼f，如果是路，那只能是按照公路的性質(zhì)依法收通行費(fèi)，根據(jù)我國的《公路法》，目前這種設(shè)卡收費(fèi)行為實際就是在非法占用公路資源。