□政策發(fā)布

將分線上線下分區(qū)域試點

《通知》顯示，此次開展的9個省市試點工作將分為線上、線下兩種類型。國家旅游局相關負責人表示，為全面推進導游體制改革，拓寬導游執(zhí)業(yè)渠道，營造公平有序的旅游市場環(huán)境，國家旅游局決定于2016年5月正式啟動在江浙滬三省市、廣東省的線上導游自由執(zhí)業(yè)試點工作，在吉林長白山、湖南長沙和張家界、廣西桂林、海南三亞、四川成都的線上線下導游自由執(zhí)業(yè)試點工作，促進導游與游客實現(xiàn)雙向選擇，滿足日益增長的游客需求。

記者了解到，從5月中旬開始，國家旅游局將啟動指導旅游企業(yè)參與試點工作的行動，包括線下的旅游咨詢中心、旅游集散中心、A級景區(qū)游客中心等線下機構以及線上旅行社都將納入指導范圍。國旅總社旅游度假部總經(jīng)理孫立群表示，此次試點的這些省份都是旅游大省，而且其實這些省份絕大部分導游目前都是“自由執(zhí)業(yè)”的狀態(tài)，沒有旅行社去養(yǎng)他們，開展試點后會有效加強對這些導游的監(jiān)管。

同時，國家旅游局方面表示，根據(jù)《導游自由執(zhí)業(yè)試點管理辦法(試行)》，提供線上導游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務的機構，應具備依法開展網(wǎng)絡預約導游服務的互聯(lián)網(wǎng)平臺和與擬開展業(yè)務相適應的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，具備保障數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)真實的技術能力，服務器設置在中國大陸。其搭建的網(wǎng)絡預約平臺使用電子支付的，應與銀行、非銀行支付機構簽訂提供支付結算服務的協(xié)議。而提供線下導游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務的機構，是在國家旅游局確定的線下導游自由執(zhí)業(yè)試點區(qū)域內，經(jīng)試點地區(qū)旅游主管部門審核的旅游咨詢中心、旅游集散中心、A級景區(qū)游客中心等線下旅游機構，并需要由省級旅游主管部門向國家旅游局備案。

全國導游監(jiān)管平臺本月建成

記者了解到，國家旅游局將在5月底前首次搭建完成全國統(tǒng)一的“全國導游公共服務監(jiān)管平臺”，并制定平臺相關接入標準，提供自由執(zhí)業(yè)導游身份認證，公布提供導游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務的機構名單，收集匯總導游執(zhí)業(yè)和游客評價信息。

國家旅游局還為導游自由執(zhí)業(yè)劃定了門檻，即持有在試點地區(qū)注冊的初級及以上導游證，身體健康，且2年內未受到行政處罰的導游，由各試點地區(qū)旅游主管部門審核，可以參與導游自由執(zhí)業(yè)。同時，參與自由執(zhí)業(yè)的導游應具有導游自由執(zhí)業(yè)責任保險，每次事故每人責任限額不低于50萬元人民幣。

根據(jù)規(guī)定，未來無論提供導游自由執(zhí)業(yè)的機構屬性為線上還是線下，都需與國家旅游局的“全國導游公共服務監(jiān)管平臺”進行對接，進而開展導游身份認證，實時傳送導游執(zhí)業(yè)信息和游客評價信息。孫立群告訴記者，目前國旅總社已經(jīng)在籌備平臺搭建事宜，未來將盡快實現(xiàn)與全國導游公共服務監(jiān)管平臺的對接。“首先是自愿原則，導游進入了我們的平臺，在和國家旅游局的公共平臺對接過程中也會有審核，而這些導游有些是我們國旅自己的員工，有些可能是其他的優(yōu)秀導游，對于旅行社來說多了不少資源，游客以后在出游預訂時也會有更多選擇?！?/p>

□執(zhí)業(yè)監(jiān)管

拉私活及違規(guī)導游或被“吊證”

記者從國家旅游局了解到，對于自由執(zhí)業(yè)的導游以及提供導游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務的機構將出臺一系列監(jiān)管措施。其中，5月中旬將制定完成導游自由執(zhí)業(yè)示范合同，包括導游自由執(zhí)業(yè)服務示范合同、提供導游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務的機構與導游的服務合同、提供導游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務的機構與游客的服務合同等。旅行社業(yè)內人士表示，合同的制定意味著導游即使想自由執(zhí)業(yè)也必須有合法的組織機構作為依托才能在試點地區(qū)開展相應導服業(yè)務。對此，《導游自由執(zhí)業(yè)試點管理辦法(試行)》中也明確規(guī)定：導游不經(jīng)過網(wǎng)絡預約平臺或線下自由執(zhí)業(yè)業(yè)務機構，自行開展自由執(zhí)業(yè)業(yè)務的，按照《旅游法》第一百零二條處罰；即處一千元以上一萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證、領隊證。

同時，《辦法》中還提出：自由執(zhí)業(yè)的導游不得從事講解、向導以外的其他業(yè)務；而自由執(zhí)業(yè)的導游人員強行推銷商品和服務，向旅游者兜售、變相兜售物品的，推薦不具有合法資質的餐飲、住宿、購物場所的，均可按照《導游人員管理條例》相應條款進行處罰。而自由執(zhí)業(yè)導游人員一旦違反《辦法》規(guī)定被吊銷導游證的，自處罰之日起未逾3年的，不得重新申請導游證，并列入旅游經(jīng)營服務不良信息，向社會公布。此外，對于提供線上導游、線下自由執(zhí)業(yè)業(yè)務的機構，《辦法》規(guī)定其不得篡改交易、評價、投訴等數(shù)據(jù)信息，不得吸納不符合本辦法規(guī)定條件的人員開展導游自由執(zhí)業(yè)。如有違反情節(jié)嚴重的，將不再作為提供導游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務的機構，開展相關服務，停止其與全國導游公共服務監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)對接，并列入旅游經(jīng)營服務不良信息，向社會公布。

□市場影響

游客可隨時網(wǎng)購個人導游服務

昨天，記者致電各大旅行社獲悉，目前一些大型旅行社已經(jīng)開始準備上線導游自由執(zhí)業(yè)的相關服務產(chǎn)品，未來游客可以像打車、訂門票一樣，隨時隨地網(wǎng)購個人導游服務。

攜程旅游相關負責人透露，攜程旅游已經(jīng)接到國家旅游局關于導游自由執(zhí)業(yè)試點工作啟動的通知，攜程將按照國家旅游局和地方主管部門的要求，搭建導游網(wǎng)絡預約平臺，提供線上導游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務，將優(yōu)秀導游向游客推廣。該負責人表示，這意味著在線旅游平臺除了賣機票、酒店、旅游團、門票、租車等，還將開賣“導游”。游客可以通過線上包括手機端預約、支付、點評導游，就像打車、訂門票一樣。

孫立群告訴記者，將來導游在服務過程中的表現(xiàn)都會體現(xiàn)在平臺上，如果哪個導游服務得不好，游客都能在平臺上一目了然。攜程旅游事業(yè)部相關負責人表示，導游自由執(zhí)業(yè)后對導游市場和消費者有重大利好?！澳艹浞诌\用信息技術，促進供需信息更加對稱，促進導游與游客實現(xiàn)雙向選擇，同時對于導游個人也是機遇和挑戰(zhàn)，促使導游用優(yōu)質服務獲取更多執(zhí)業(yè)機會，發(fā)揮市場的力量對導游進行優(yōu)勝劣汰。此次試點有助于讓導游群體更有尊嚴榮譽，讓旅游者更幸福?！?/p>

□專家觀點

自由執(zhí)業(yè)將有效遏制“購物團”

中國旅游研究院副研究員楊彥鋒表示，未來散客化是旅游行業(yè)的大勢所趨，跟團游的減少讓導游自由執(zhí)業(yè)的監(jiān)管變得更加重要，此次試點對于游客來說是一大利好，一方面能夠自主選擇放心的導游服務，可以更加靈活地安排自己的出游行程。另一方面也將有效遏制“買團”、“購物團”現(xiàn)象，因為原先導游沒有單獨作為一個生產(chǎn)要素出現(xiàn)，議價能力低，必須通過旅行社委派，夾在旅行社和景區(qū)、購物店之間。如果開放自由執(zhí)業(yè)，以后導游會更有話語權，除了在旅行社帶團，自己也能通過相應機構為游客提供單項服務。其實以往能“買團”的導游只占一部分，他們需要和旅行社有很好的關系，才能拉到有利可圖的好活兒，其中很多人也是因為平常的固定收入得不到保障才迫不得已這樣做。未來放開自由執(zhí)業(yè)，這種買團現(xiàn)象會有所減少，同時也有利于讓市場回歸到導游的服務價值本身上來。