實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧　堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)（展望“十三五”）

“展望十三五”系列報(bào)告會(huì)第十一場報(bào)告會(huì)４月２６日在京舉行，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任劉永富作了題為“全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略　堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的報(bào)告。

　　問：我國扶貧開發(fā)取得了哪些成就和經(jīng)驗(yàn)？

　　答：改革開放以來，經(jīng)過全黨全社會(huì)共同努力，７億多農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，農(nóng)村居民生存和溫飽問題基本解決。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度連續(xù)十多年超過全國農(nóng)村平均水平，貧困地區(qū)交通、電力、水利、通訊、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，貧困地區(qū)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村低保和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等公共服務(wù)能力不斷提高。我國成為第一個(gè)完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的發(fā)展中國家。

　　實(shí)踐證明，我國走出了一條中國特色的扶貧開發(fā)道路，積累了豐富的中國經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持黨對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政治優(yōu)勢，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動(dòng)，為扶貧開發(fā)提供最強(qiáng)有力的組織保障。二是堅(jiān)持改革開放，保持經(jīng)濟(jì)快速增長，不斷出臺有利于貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的政策，為大規(guī)模減貧奠定了基礎(chǔ)、提供了條件。三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，把扶貧開發(fā)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，開展大規(guī)模專項(xiàng)扶貧行動(dòng)。四是堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，調(diào)動(dòng)扶貧對象的積極性，提高其發(fā)展能力。五是堅(jiān)持動(dòng)員全社會(huì)參與，發(fā)揮制度優(yōu)勢，構(gòu)建了政府、社會(huì)、市場協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。六是堅(jiān)持普惠政策和特惠政策相結(jié)合，在加大對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民普惠政策支持的基礎(chǔ)上，對貧困人口實(shí)施特惠政策，做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。

　　問：實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，還面臨哪些困難和問題？

　　答：主要有５個(gè)方面的困難。一是數(shù)量多。５年時(shí)間實(shí)現(xiàn)５５７５萬貧困人口脫貧和８３２個(gè)貧困縣摘帽的目標(biāo)，每年要減貧１０００萬人以上。二是越往后越難。經(jīng)過多年努力，容易脫貧的已經(jīng)解決得差不多了，剩下的大多居住在自然資源貧乏、地理位置偏遠(yuǎn)的地方，往往“無業(yè)可扶”。三是貧困人口發(fā)展能力弱。建檔立卡貧困人口文化水平總體偏低、勞動(dòng)能力不強(qiáng)，超過９２％的貧困人口是初中以下文化程度，４２．２％的貧困人口主要是因病致貧，１６．８％的家庭缺少勞動(dòng)力，往往“無力脫貧”。四是特困問題突出。民族地區(qū)、邊境地區(qū)和特困群體，貧困程度更深，減貧難度更大。五是易返貧。因病、因?qū)W、因婚、因房等問題返貧情況時(shí)有發(fā)生，新的貧困人口還會(huì)出現(xiàn)。

　　問題主要有六個(gè)方面。一是精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制還不健全，幫扶措施還存在“大水漫灌”或縮小版“大水漫灌”現(xiàn)象。二是扶貧開發(fā)責(zé)任還沒有完全落到實(shí)處，少數(shù)地區(qū)和部門工作滯后。三是扶貧合力還沒有形成，相關(guān)扶持政策銜接不夠，社會(huì)力量沒有充分動(dòng)員。四是扶貧資金投入還不能滿足需要，貧困縣統(tǒng)籌整合資金用于脫貧攻堅(jiān)的難度仍然很大。五是貧困地區(qū)和貧困人口主觀能動(dòng)性有待提高，包辦代替、大包大攬的做法助長了等靠要思想。六是因地制宜分類指導(dǎo)有待加強(qiáng)。

　　問：黨的十八屆五中全會(huì)和中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議提出了脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)，包括哪些內(nèi)容，如何準(zhǔn)確理解？

　　答：“十三五”脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)是：“到２０２０年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困?！?/p>

　　這個(gè)目標(biāo)有３個(gè)特點(diǎn)：一是基本標(biāo)志?？倳浽谥醒敕鲐氶_發(fā)工作會(huì)議上指出，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)。完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)就是底線目標(biāo)、基本標(biāo)志，是必須完成的硬任務(wù)。二是不留鍋底。國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃結(jié)束和本世紀(jì)第一個(gè)１０年扶貧綱要結(jié)束時(shí)，貧困人口都沒有完全脫貧。歷史上貧困縣三次調(diào)整，總數(shù)沒有減少。脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是貧困人口全部脫貧、貧困縣全部脫貧摘帽，不留鍋底，這是歷史性的。三是沒有退路。全面建成小康社會(huì)只有５年時(shí)間，脫貧攻堅(jiān)也只有５年。中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的號召已經(jīng)發(fā)出，總書記代表全黨向世界作出了莊嚴(yán)承諾，沒有退路。

　　實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，至少有３層含義：一是意味著我國農(nóng)村貧困人口與全國人民一道邁入了全面小康社會(huì)；二是我國絕對貧困問題得到歷史性地解決；三是我國將提前１０年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國２０３０年可持續(xù)發(fā)展議程確定的減貧目標(biāo)，繼續(xù)走在全球減貧事業(yè)的前列。

　　問：精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是“十三五”脫貧攻堅(jiān)基本方略，包括哪些內(nèi)容？

　　答：當(dāng)前，采取大水漫灌的辦法，貧困人口難以受益，必須實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的方略，做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，實(shí)施“五個(gè)一批”。

　　六個(gè)精準(zhǔn)，是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略的主要內(nèi)容和基本要求，包括扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，解決“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”的問題。

　　五個(gè)一批，這是分類施策的基本思路和實(shí)現(xiàn)途徑?！笆濉逼陂g，將重點(diǎn)通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批，通過勞務(wù)輸出脫貧一批，通過易地搬遷脫貧一批，通過低保兜底脫貧一批，還要實(shí)施醫(yī)療脫貧、加強(qiáng)教育脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧和資產(chǎn)收益扶貧等。

　　問：脫貧攻堅(jiān)決策部署提出了哪些重要的政策舉措？

　　答：一是加大財(cái)政扶貧投入力度。發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。按照中央部署和要求，今年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增加到６７０億元，比去年增長４３．４％。省級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算達(dá)到４００多億元，比去年增加５０％以上。在今年地方政府債務(wù)中，第一次專門安排６００億元用于脫貧攻堅(jiān)。“十三五”時(shí)期，國家將向省級扶貧開發(fā)投融資主體注入約２５００億元資本金，用于易地扶貧搬遷。

　　二是加大金融扶貧力度?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（以下簡稱《決定》）提出金融支持脫貧攻堅(jiān)的一攬子政策。重點(diǎn)體現(xiàn)在３個(gè)金融產(chǎn)品上。第一，扶貧小額信貸。為建檔立卡貧困戶提供“５萬以下、３年以內(nèi)、免擔(dān)保免抵押、基準(zhǔn)利率放貸、財(cái)政扶貧資金貼息、縣建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”的扶貧小額信貸產(chǎn)品。第二，扶貧再貸款。設(shè)立扶貧再貸款，實(shí)行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率。第三，金融債。發(fā)行政策性金融債，支持易地扶貧搬遷。

　　三是實(shí)施土地優(yōu)惠政策。第一，適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)用地需要，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃。第二，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要，對貧困縣的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)專項(xiàng)安排。第三，土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等政策向貧困地區(qū)傾斜。第四，允許建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用，增加的土地收益用于扶貧。第五，在有條件的貧困地區(qū)，優(yōu)先安排國土資源管理制度改革試點(diǎn)，提高土地利用效率。

　　四是動(dòng)員社會(huì)參與。《決定》對開展社會(huì)扶貧提出３個(gè)方面、２１條具體舉措和要求，重點(diǎn)要堅(jiān)持全社會(huì)廣泛參與，健全東西部扶貧協(xié)作和黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、人民團(tuán)體、國有企業(yè)定點(diǎn)扶貧機(jī)制，發(fā)揮軍隊(duì)武警部隊(duì)優(yōu)勢支持脫貧攻堅(jiān)。鼓勵(lì)支持民營企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與脫貧攻堅(jiān)。鼓勵(lì)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和公益信托基金。

　　五是創(chuàng)造良好氛圍。充分認(rèn)識脫貧攻堅(jiān)的重要性、緊迫性和艱巨性，全面宣傳我國扶貧事業(yè)取得的重大成就和成功經(jīng)驗(yàn)，加大脫貧攻堅(jiān)政策舉措宣傳宣講。研究建立國家扶貧榮譽(yù)制度。

　　問：脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策舉措如何保證落到實(shí)處？

　　答：一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓。改進(jìn)縣級干部選拔任用機(jī)制，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣正職領(lǐng)導(dǎo)保持穩(wěn)定。加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。二是層層落實(shí)責(zé)任。不斷健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，逐級壓實(shí)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。中央和國家機(jī)關(guān)各部門、中央企事業(yè)單位要按照職責(zé)和義務(wù)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。三是嚴(yán)格考核機(jī)制。用好指揮棒，落實(shí)中央對省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法，建立年度脫貧攻堅(jiān)工作督查巡查制度，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部把主要精力放在脫貧攻堅(jiān)上。四是落實(shí)約束機(jī)制。念好緊箍咒，從必須作為、禁止作為、提倡作為三個(gè)方面要求貧困縣加強(qiáng)自我約束，堅(jiān)決剎住窮縣富衙、戴帽炫富之風(fēng)。五是規(guī)范退出機(jī)制。唱好進(jìn)行曲，制定嚴(yán)格、規(guī)范、透明的貧困退出標(biāo)準(zhǔn)、程序和核查辦法，確保脫貧進(jìn)度和質(zhì)量。

　　問：脫貧攻堅(jiān)有哪些重要進(jìn)展？

　　答：一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開工作會(huì)議、專題會(huì)議緊鑼密鼓安排部署、推進(jìn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組４６個(gè)成員單位分赴各省區(qū)市宣講《決定》和中央扶貧會(huì)議精神，加深政策理解，推動(dòng)工作落實(shí)。２８個(gè)省召開脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)議，２４個(gè)省層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書。二是出臺配套政策。中央層面配套出臺《決定》重要政策舉措分工方案、省級黨委政府扶貧開發(fā)成效考核辦法、建立貧困退出機(jī)制、支持貧困縣整合涉農(nóng)資金、保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定、建立重大涉貧事件處置反饋機(jī)制等重要文件。國務(wù)院各部門制定或研究制定本行業(yè)支持脫貧攻堅(jiān)的政策措施。２４個(gè)省出臺“１＋Ｎ”扶貧政策舉措。三是完善建檔立卡。２０１４年，全國組織８０多萬人開展貧困識別，共識別１２．８萬個(gè)貧困村、２９４８萬貧困戶、８９６２萬貧困人口，貧困群眾家庭相關(guān)信息全部錄入電腦，建立起了全國統(tǒng)一的扶貧信息管理系統(tǒng)。２０１５年，全國又組織２００多萬人開展“回頭看”，剔除識別不準(zhǔn)的貧困人口９２９萬人，新識別補(bǔ)錄貧困人口８０７萬人。四是加強(qiáng)駐村幫扶。全國選派駐村工作隊(duì)１２．８萬個(gè)，第一書記和駐村干部４８萬多人，基本實(shí)現(xiàn)了每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人的目標(biāo)。五是管好用好扶貧資金。修改完善財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法，建立了以結(jié)果為導(dǎo)向的財(cái)政扶貧資金分配機(jī)制。推動(dòng)各省將扶貧項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣。對各省扶貧資金管理使用情況開展績效評價(jià)，加強(qiáng)審計(jì)整改。在全國開展集中整治和預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作。

　　問：２０１６年是“十三五”開局之年，要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)開門紅，有哪些安排？

　　答：第一，完成千萬減貧任務(wù)。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中明確，今年再完成１０００萬人以上脫貧任務(wù)。按照已經(jīng)下達(dá)的年度減貧計(jì)劃，逐級簽訂年度減貧責(zé)任書，對減貧任務(wù)完成情況進(jìn)行核實(shí)監(jiān)督，評估減貧成效，確保完成千萬減貧任務(wù)，力爭超額完成。第二，編制專項(xiàng)規(guī)劃。國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦正在加快制定“十三五”脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)規(guī)劃。各?。▍^(qū)、市）要編制省級“十三五”扶貧規(guī)劃。各行業(yè)部門在編制“十三五”行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要把行業(yè)扶貧內(nèi)容納入其中。第三，制定脫貧滾動(dòng)規(guī)劃。各地要按照脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)要求，制定今后五年貧困縣脫貧摘帽和建檔立卡貧困人口逐年脫貧的滾動(dòng)規(guī)劃。規(guī)劃制定要實(shí)事求是，符合脫貧攻堅(jiān)實(shí)際，防止拖延病和急躁癥。第四，完善政策體系。根據(jù)《決定》分工方案要求，確保在今年８月前制定完成部門支持脫貧攻堅(jiān)的具體方案和指導(dǎo)意見。各地也要進(jìn)一步豐富和完善“１＋Ｎ”政策體系。第五，建設(shè)五個(gè)平臺。為脫貧攻堅(jiān)提供保障。分別是國家扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺、省級扶貧開發(fā)融資平臺、縣級扶貧開發(fā)資金項(xiàng)目整合管理平臺、貧困村扶貧脫貧落實(shí)平臺和社會(huì)扶貧對接平臺。第六，開展十大行動(dòng)。這是行業(yè)部門利用建檔立卡成果開展行業(yè)精準(zhǔn)扶貧的具體舉措。分別是教育扶貧行動(dòng)，健康扶貧行動(dòng)，金融扶貧行動(dòng)，交通扶貧行動(dòng)，水利扶貧行動(dòng)，勞務(wù)協(xié)作對接行動(dòng)，危房改造和人居環(huán)境改善扶貧行動(dòng)，科技扶貧行動(dòng)，中央企業(yè)革命老區(qū)百縣萬村幫扶行動(dòng)，民營企業(yè)萬企幫萬村行動(dòng)。第七，實(shí)施十項(xiàng)工程。這是改革專項(xiàng)扶貧工作、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶的重要措施。分別是整村推進(jìn)工程，職業(yè)教育培訓(xùn)工程，扶貧小額信貸工程，易地扶貧搬遷工程，電商扶貧工程，旅游扶貧工程，光伏扶貧工程，構(gòu)樹扶貧工程，貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程，扶貧龍頭企業(yè)帶動(dòng)工程。