八、加快構建對外開放新體制，推進高水平雙向開放

　　（三十二）進一步完善外貿體制。促進加工貿易創(chuàng)新發(fā)展，動態(tài)調整加工貿易禁止類、限制類商品目錄，著力培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的綜合競爭優(yōu)勢。擴大跨境電子商務試點和市場采購貿易試點。實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，加快環(huán)境保護、投資保護、政府采購、電子商務、競爭政策等議題談判。

　?。ㄈ┥罨馍掏顿Y體制改革。推進外商投資負面清單管理模式改革，擴大金融、文化、電信、互聯(lián)網、商貿物流等服務領域開放，進一步開放制造業(yè)。簡化外商投資企業(yè)設立程序。深入推進自貿試驗區(qū)建設，總結評估試驗區(qū)經驗，選擇符合條件的地區(qū)擴大試驗范圍。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)體制機制。

　?。ㄈ模┩晟啤耙粠б宦贰焙蛧H產能合作體制。深入貫徹實施“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃及三年滾動計劃，務實推進中蒙俄等六大國際經濟合作走廊建設，加強與相關國家發(fā)展戰(zhàn)略對接。完善上下聯(lián)動、統(tǒng)一歸口、高效運轉的對內對外合作機制，形成推進國際產能和裝備制造合作的合力。持續(xù)深化境外投資管理制度改革，健全風險評估、預警和應急處置機制，研究探索有效的事中事后監(jiān)管和服務手段。設立人民幣海外合作基金。落實外債登記制改革，為企業(yè)開展國際產能合作提供低成本融資渠道。

　?。ㄈ澹┩七M通關便利化改革。推進電子口岸建設，制定“單一窗口”工作方案和相關制度。推動全國通關一體化，深入推進檢驗檢疫一體化改革，強化互聯(lián)互通、協(xié)同協(xié)作，提升通關便利化水平。統(tǒng)籌推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，推動符合條件的各類海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合為綜合保稅區(qū)。

　　九、加快生態(tài)文明體制改革，推動形成綠色生產和消費方式

　?。ㄈ┙量臻g開發(fā)保護制度。完善主體功能區(qū)政策，發(fā)布全國主體功能區(qū)規(guī)劃圖和農產品主產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)目錄。重點生態(tài)功能區(qū)實行產業(yè)準入負面清單。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。編制京津冀空間規(guī)劃。制定省級空間規(guī)劃試點方案。編制實施全國國土規(guī)劃綱要。研究編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制，形成資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警報告。制定劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見。抓緊推進三江源等９個國家公園體制試點。制定自然生態(tài)空間用途管制辦法，將用途管制擴大到所有自然生態(tài)空間。制定耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃，開展退田還湖還濕、耕地輪作休耕制度試點，開展山水林田湖系統(tǒng)保護與修復試點。開展科學確定和維持河流生態(tài)流量試點。將確需退耕還林還草的陡坡地中的基本農田調整為非基本農田，擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模。制定礦山地質環(huán)境保護和土地復墾制度方案。創(chuàng)建農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。

　　（三十七）完善資源總量管理和節(jié)約制度。實施能源消費總量和強度雙控制度，制定全國能源消費總量和強度目標及分解方案，建立目標責任制。深入實施能效領跑者制度，健全節(jié)能標準體系。實行最嚴格的水資源管理制度，建設節(jié)水型社會，實施水資源消耗總量和強度雙控行動，出臺水效領跑者引領行動實施方案，推行合同節(jié)水管理，推動建立國家水資源督察制度。制定建設用地總量和強度雙控方案。研究建立礦產資源開發(fā)利用水平調查評估制度。制定圍填?？偭?、自然岸線保有率控制制度方案，健全海洋督察制度。研究制定海洋漁業(yè)資源總量管理制度方案。制定沙化土地封禁保護制度方案、草原保護制度方案。制定濕地保護修復制度方案，在甘肅、寧夏等地開展?jié)竦禺a權確權試點。制定生產者責任延伸制度方案。

　　（三十八）建立健全市場化環(huán)境治理和生態(tài)保護機制。制定用能權有償使用和交易制度方案。深入開展排污權有償使用和交易試點。制定全國碳排放權交易總量設定與配額分配方案，推動碳市場建設。出臺培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的意見。實施環(huán)保領跑者制度。

　　（三十九）完善環(huán)境治理保護制度。改革和完善主要污染物總量控制制度，制定污染物排放許可制實施方案，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃。制定重點區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制方案。培育發(fā)展各種形式的農業(yè)面源污染治理、農村污水垃圾處理市場主體。推進水環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)共建和信息共享。制定按流域開展環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法試點方案。開展省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理試點。

　　（四十）加快推進國有林場林區(qū)改革。完成國有林場改革試點驗收和經驗總結，完善林場林區(qū)基礎設施、化解金融債務、深山遠山職工搬遷、富余職工安置、職工社會保障、森林資源保護和培育等配套支持政策，積極穩(wěn)妥推進國有林區(qū)改革。

　?。ㄋ氖唬┩七M生態(tài)文明基礎制度建設。設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)。制定出臺生態(tài)文明目標評價考核辦法，建立綠色發(fā)展指標體系。出臺自然資源統(tǒng)一確權登記辦法，制定水流產權確權試點方案。制定全民所有自然資源資產有償出讓制度方案，制定礦業(yè)權出讓制度方案和礦產資源國家權益金制度實施方案，開展國有森林資源有償使用試點。出臺建立流域上下游橫向生態(tài)補償機制的指導意見。開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點。制定國家自然資源資產管理體制改革試點方案。深入開展領導干部自然資源資產離任審計試點。