財(cái)政部回應(yīng)穆迪下調(diào)中國主權(quán)信用評級(jí)展望：存在“信息不對稱”

今年３月初，穆迪投資者服務(wù)公司發(fā)布報(bào)告，維持中國主權(quán)信用評級(jí)“Ａａ３”，但將評級(jí)展望由“穩(wěn)定”調(diào)整為“負(fù)面”。財(cái)政部金融司負(fù)責(zé)人３０日回應(yīng)說，穆迪下調(diào)中國主權(quán)信用評級(jí)展望，是在當(dāng)前異常復(fù)雜的世界經(jīng)濟(jì)形勢下對中國經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中的問題表示一定的擔(dān)憂。但這些問題實(shí)際上并不構(gòu)成下調(diào)評級(jí)展望的充分理由，說明評級(jí)公司對中國的情況還需要進(jìn)一步全面了解，消除“信息不對稱”。

回應(yīng)“三難困局”擔(dān)憂：投資者仍對中國市場有信心

穆迪在后續(xù)的報(bào)告中提出，中國可能會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、推進(jìn)改革、市場穩(wěn)定的政策“三難困境”局面。

對此，財(cái)政部金融司負(fù)責(zé)人說，經(jīng)濟(jì)增長、推進(jìn)改革和市場穩(wěn)定，三者緊密聯(lián)系、相互影響，只要把握好任務(wù)的輕重緩急，權(quán)衡好短期和長期增長、局部和整體利益，調(diào)整好政策和措施的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，三者并不是互斥的，反而可以相輔相成、相互促進(jìn)。

他指出，２０１６年中國經(jīng)濟(jì)增速已明確目標(biāo)為６．５％－７％。這樣的經(jīng)濟(jì)增長速度是符合我國國情實(shí)際的，屬于能夠兼顧穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的合理區(qū)間，且具有宏觀調(diào)控創(chuàng)新手段和政策儲(chǔ)備支撐，并不以推遲改革為前提。相反，經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長，有利于推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，也有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場預(yù)期。

從推進(jìn)改革視角看，近年來我國改革開放力度不斷加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整成果顯著，消費(fèi)、服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷提高。在促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，我們也注意防風(fēng)險(xiǎn)，通過創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，實(shí)現(xiàn)各方面的平衡。抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、實(shí)現(xiàn)市場穩(wěn)定的客觀需要。

從市場穩(wěn)定的視角看，２０１５年面對股票市場的波動(dòng)，我國政府采取了一系列穩(wěn)定市場的舉措，有效避免了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。面對金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，采取必要措施進(jìn)行防范，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線，是為推進(jìn)改革和經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，并不需要也不意味著推遲改革。

這位負(fù)責(zé)人表示，從市場影響看，穆迪下調(diào)中國主權(quán)信用評級(jí)展望以后，境內(nèi)股票市場、債券市場、人民幣匯率走勢并未受到展望下調(diào)的影響，境外主權(quán)債券收益率、離岸人民幣匯率也未因此出現(xiàn)波動(dòng)，說明市場投資者還是保持了較強(qiáng)的信心和良好的預(yù)期。

“需要說明的是，在一國經(jīng)濟(jì)處于上行周期時(shí)，評級(jí)公司往往會(huì)提升其信用評級(jí)，很難預(yù)警經(jīng)濟(jì)增長中的潛在風(fēng)險(xiǎn)；在經(jīng)濟(jì)下行周期，經(jīng)濟(jì)增長潛在風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)顯得突出，評級(jí)公司就會(huì)調(diào)降一國的評級(jí)和展望。”財(cái)政部金融司負(fù)責(zé)人說，國際金融危機(jī)爆發(fā)后，相關(guān)評級(jí)公司分別連續(xù)下調(diào)希臘等歐洲國家的主權(quán)信用評級(jí)，對市場預(yù)期和投資者信心產(chǎn)生負(fù)面影響，在歐洲債務(wù)危機(jī)中起到了“推波助瀾”的作用。

回應(yīng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)憂：政府負(fù)債率約４０％　仍安全可行

對于外界擔(dān)憂的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，財(cái)政部金融司負(fù)責(zé)人說，目前，中國政府負(fù)債率約為４０％。２０１６年，中國將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，包括擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模，提高赤字率至３％。考慮到中國政府負(fù)債率和財(cái)政赤字率在世界主要經(jīng)濟(jì)體中均處于較低水平，適當(dāng)提高仍然安全可行。同時(shí)，政府適當(dāng)加一點(diǎn)杠桿，也有助于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)去杠桿，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和去杠桿的平衡。

這位負(fù)責(zé)人介紹，新預(yù)算法實(shí)施以來，地方政府債務(wù)管理也得到加強(qiáng)。下一步將進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府債務(wù)上限約束，加強(qiáng)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，加快推進(jìn)地方政府融資平臺(tái)市場化轉(zhuǎn)型和融資，更好防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。２０１６年，預(yù)算安排的地方政府一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)余額限額合計(jì)約１７．２萬億元，地方政府債務(wù)率預(yù)計(jì)仍將低于１００％的風(fēng)險(xiǎn)警戒線水平，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。