隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的同步推進，土地供求矛盾日益突出。如何在守住耕地紅線、保障糧食產能的前提下盤活農村土地資源，釋放土地要素的生產潛力，已成為供給側管理亟待解決的重要課題。

土地整治是對低效、不合理利用和未利用土地進行治理，對生產建設破壞和自然災害毀損土地進行恢復，以提高土地利用率的活動，包括農用地整治、土地開發(fā)、土地復墾、建設用地整治和土地綜合整治等內容，涵蓋城市和農村。我國20世紀50年代至70年代的農田基本建設實質上就是土地整治。新時代的土地整治工作始于1997年，經歷了土地整理、土地開發(fā)整理和土地整治三個階段。2010年國務院文件中首次提到“農村土地整治”，要求農田整治與低效利用建設用地整治相結合，改善農村生產生活條件。2012年，國土資源部頒布《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》，完整提出“土地整治”的概念，建立了制度性框架。

值得注意的是，農村土地整治是農村產權改革的基礎性工作，與土地經營權流轉、集體經營性建設用地直接入市和土地收儲的關系密切，也容易混淆，有必要進一步厘清概念。

第一，農地整治與農村土地經營權流轉既有所不同，又密切相關。首先是環(huán)節(jié)不同。土地整治屬于土地管理的最前端，是將未利用、低效利用土地整理為耕地或建設用地，以提高土地利用率的行為。經營權流轉屬于土地流轉環(huán)節(jié)。其次是主體不同。土地整治主體大多數(shù)是經授權的企（事）業(yè)法人，而經營權流轉主體就是擁有承包權的農民。最后是結果不同。土地整治的結果是增加耕地面積、提高耕地層級，擴大建設用地面積。經營權流轉的結果是農業(yè)的規(guī)?；?、產業(yè)化經營，以及由此帶來的農民兩極分化：一方面種養(yǎng)大戶、家庭農場數(shù)量增加，另一方面農業(yè)產業(yè)工人增加、農民市民化趨勢明顯。

但二者又密切相關：土地整治是承包權調整和經營權流轉的必要條件，實際操作中許多地方在整治的同時就開始規(guī)劃土地結構、調整承包內容，二者相互影響、相互作用。

第二，農地整治是集體經營性建設用地直接入市的前提。十八屆三中全會《決定》提出要“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”。2015年初，經全國人大常委會授權，國務院確定在全國33個試點縣（市、區(qū)）暫時調整實施《土地管理法》等有關法律條款，試點區(qū)域集體經營性建設用地與國有建設用地“同權同價、同等入市”，賦予同國有建設用地同等的法律地位。

第三，農地整治與土地儲備在內容上有交叉，但區(qū)別明顯：首先是主體不同。土地儲備由市、縣政府的國土部門負責，具體實施由土地儲備機構承擔，而土地整治的實施主體多元化。其次是土地性質不同，土地儲備是政府對已經取得使用權的土地進行儲存和開發(fā)。三是目的不同。土地儲備主要為社會提供建設用地，而土地整治的首要目的是守住耕地紅線、保障糧食產能，其次才是解決發(fā)展用地問題。