供給側(cè)結(jié)構性改革提出以來，討論、分析和研究供給側(cè)結(jié)構性改革的言論、觀點和文章大量出現(xiàn)，這一方面有利于深刻認識和全面把握我國經(jīng)濟改革的重點與難點，但另一方面，一些言論也存在片面解讀、泛化甚至濫用的情況。為此，需要厘清頭緒，抓住關鍵，科學地推進供給側(cè)結(jié)構性改革。

當前，解析供給側(cè)結(jié)構性改革的不良傾向主要表現(xiàn)為大而全、寬而泛，幾乎把所有領域的改革，甚至正常的管理政策，都納入供給側(cè)結(jié)構性改革之中。比如，有關結(jié)構的問題都作為供給側(cè)結(jié)構性改革的內(nèi)容去討論，消費結(jié)構或需求結(jié)構、產(chǎn)品結(jié)構、投資結(jié)構、城鄉(xiāng)結(jié)構、排放結(jié)構、區(qū)域結(jié)構、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、分配結(jié)構、教育結(jié)構、要素投入結(jié)構、動力結(jié)構，等等。再比如，有關供給要素方面的問題也都作為供給側(cè)結(jié)構性改革的內(nèi)容去討論，土地、勞動、資本、資源、技術、人才、知識、信息、管理、體制，等等。還比如，凡涉及供給或結(jié)構方面的改革都作為供給側(cè)結(jié)構性改革的內(nèi)容，行政管理制度改革、產(chǎn)權制度改革、土地制度改革、國有企業(yè)改革、財稅制度改革、金融制度改革、價格制度改革、社會福利制度改革、社會保障制度改革、生態(tài)制度改革、市場化改革、政府職能改革、新型城鎮(zhèn)化改革、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革，等等。上述內(nèi)容使供給側(cè)結(jié)構性改革變得非常龐雜，實際上，供給側(cè)結(jié)構性改革的一些環(huán)節(jié)可能會涉及上述一些內(nèi)容，但不是包羅萬象。

因此，當前需要界定供給側(cè)結(jié)構性改革的邊界與重心，甄別和探索科學的認知，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以便務實、穩(wěn)妥、高效地推進這一重大改革。

關于供給側(cè)結(jié)構性改革的邊界問題，筆者認為，該項改革主要是針對當前經(jīng)濟中的“供需匹配錯位”“供給結(jié)構落后”這兩類問題，這些問題運用需求管理政策難以治理，而從供給側(cè)施以治理之策是能夠有效解決的。因此，供給側(cè)結(jié)構性改革針對的是與需求錯位的供給問題以及結(jié)構落后的供給問題，而非覆蓋供給和結(jié)構涉及的所有方面和問題。從經(jīng)濟學邏輯來講，對于“供需匹配錯位”問題，如果能夠通過需求管理來解決，運用需求管理政策進行治理和調(diào)節(jié)是更科學的。那些需求側(cè)管理難以解決的“供需匹配錯位”問題，才應該施以供給側(cè)改革。

關于供給側(cè)結(jié)構性改革的重心問題，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十二次會議上的講話中，強調(diào)供給側(cè)結(jié)構性改革“從生產(chǎn)領域加強優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴大有效供給”，這句話點出了供給側(cè)結(jié)構性改革的重心是在生產(chǎn)領域。對于供給側(cè)結(jié)構性改革實際政策的實施，需要把握事項的輕重緩急、主次先后、節(jié)奏力度，找到落實改革的重點和關鍵抓手。對此，中央提出去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。因此，供給側(cè)結(jié)構性改革當前階段的重心和關鍵抓手應為生產(chǎn)領域的化解過剩產(chǎn)能、降低企業(yè)成本、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構。這三個關鍵抓手構成前期改革的重中之重。

化解過剩產(chǎn)能是當前嚴重的產(chǎn)能過剩倒逼供給側(cè)結(jié)構性改革。一是產(chǎn)能過剩造成企業(yè)嚴重虧損，傷害經(jīng)濟活力和效率；二是產(chǎn)能過剩造成大量資源浪費，傷害代際公平、國家長久富強、社會持續(xù)發(fā)展；三是過剩產(chǎn)能多是中低端產(chǎn)品，造成供給結(jié)構落后，傷害經(jīng)濟競爭力。鋼鐵、煤炭、船舶、有色金屬、鐵礦石、建材、玻璃、石油石化等行業(yè)領域虧損面已達80%，產(chǎn)能過剩很嚴重，利潤下降幅度在各個行業(yè)中是最大的。截至2016年初，這些行業(yè)的生產(chǎn)價格指數(shù)（PPI）已連續(xù)40多個月呈負增長狀態(tài)，對整個工業(yè)PPI下降的貢獻占了70%-80%。供給側(cè)結(jié)構性改革的首場“戰(zhàn)役”就是要解決產(chǎn)能過剩問題，既要減少直至消滅過剩的產(chǎn)能，還要幫助和指導產(chǎn)能過剩企業(yè)進行轉(zhuǎn)型，建立健全企業(yè)經(jīng)營機制。首先要建立有效的過剩產(chǎn)能退出機制和淘汰機制，對長期虧損、失去清償能力和市場競爭力的“僵尸企業(yè)”，或者環(huán)保、安全生產(chǎn)不達標且整改無望的企業(yè)要進行停止運營、破產(chǎn)清算、兼并重組；其次要對產(chǎn)能過剩企業(yè)進行改革或整改，真正解決體制陳舊、機制缺乏活力、機構臃腫、人浮于事、政企不分、所有權與經(jīng)營權不分、責權利效不統(tǒng)一、盲目決策、內(nèi)部人控制等問題，逐步建立健全以市場為導向的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理制度。