五年規(guī)劃的獨(dú)特機(jī)制

五年規(guī)劃成功的核心原因在于中國(guó)具有一套獨(dú)特的國(guó)家治理機(jī)制，而中國(guó)治理機(jī)制的優(yōu)勢(shì)也集中體現(xiàn)在五年規(guī)劃之中，主要體現(xiàn)為獨(dú)特的三大機(jī)制：決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制及評(píng)估機(jī)制。

從五年規(guī)劃的決策機(jī)制來(lái)看，已經(jīng)形成了集思廣益的科學(xué)決策機(jī)制，決策方式不斷民主化、科學(xué)化和制度化。目前，五年規(guī)劃的決策機(jī)制不僅形成了中央政治局常委會(huì)、中央政治局會(huì)議、中央委員會(huì)全體會(huì)議（如五中全會(huì)）先后討論，全國(guó)政協(xié)等方面調(diào)查研究、政治協(xié)商民主參與，全國(guó)人大最終審議通過和決定的制度化過程，而且在五年規(guī)劃的編制當(dāng)中也形成了包括前期調(diào)研學(xué)習(xí)，中期論證建議，后期征求修改三個(gè)時(shí)期，十一個(gè)步驟的編制過程，參與咨詢和建議的主體包括各民主黨派和全國(guó)工商聯(lián)以及各人民團(tuán)體、具有專業(yè)背景的專家、學(xué)者，還通過群眾征文方式充分征集群眾的建言獻(xiàn)策，充分體現(xiàn)了五年規(guī)劃的集思廣益，使得規(guī)劃的決策范圍不斷擴(kuò)大，決策咨詢參與主體不斷多元，編制質(zhì)量不斷提高。這是一個(gè)集思廣益、形成共識(shí)、科學(xué)設(shè)計(jì)、民主決策、依法通過的過程。

從五年規(guī)劃的執(zhí)行機(jī)制來(lái)看，五年規(guī)劃的執(zhí)行權(quán)責(zé)更加平衡，目標(biāo)分類更加合理，從“十一五”規(guī)劃開始，中央政府和地方政府逐步形成一套更加良性、可預(yù)期的互動(dòng)體制，中央政府的五年規(guī)劃和地方政府的五年規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了全面銜接與對(duì)口銜接。中央通過專項(xiàng)規(guī)劃和修訂地方政府五年規(guī)劃等方式引導(dǎo)和推動(dòng)地方政府理解和執(zhí)行國(guó)家目標(biāo)，同時(shí)也通過目標(biāo)分解和責(zé)任考核約束性手段迫使地方政府完成其自身積極性較低的治理目標(biāo)。這也在充分調(diào)動(dòng)地方積極性的同時(shí)，也保障了國(guó)家目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

從五年規(guī)劃的評(píng)估機(jī)制來(lái)看，五年規(guī)劃的評(píng)估逐步實(shí)現(xiàn)了程序制度化，主體多元化，結(jié)果應(yīng)用化。從2003年開始，國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)首次提出進(jìn)行“十五”計(jì)劃中期評(píng)估，這是第一次由國(guó)家層面組織的全面評(píng)估，不過還屬于內(nèi)部評(píng)估、自我評(píng)估。其后這一做法形成慣例，中央和地方政府在規(guī)劃中期和末期都會(huì)進(jìn)行全面評(píng)估。在“十一五”規(guī)劃中，首次引入了第三方中期評(píng)估并由全國(guó)人大常務(wù)會(huì)審議的正規(guī)制度，由獨(dú)立第三方評(píng)估，相關(guān)評(píng)估報(bào)告已經(jīng)成為五年規(guī)劃執(zhí)行和決策的重要參考，這充分顯示了五年規(guī)劃評(píng)估制度的不斷成熟和進(jìn)步。

■中國(guó)特色的“兩手合力論”

中國(guó)五年規(guī)劃，顧名思義是“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展”國(guó)家規(guī)劃，其本質(zhì)是關(guān)于“以人為本”的人民全面發(fā)展規(guī)劃。五年規(guī)劃的實(shí)施有力地推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民福祉的增進(jìn)。從黨中央、國(guó)務(wù)院制定和實(shí)施的五年計(jì)劃或規(guī)劃的歷史過程看，五年規(guī)劃也先后經(jīng)歷了不斷創(chuàng)新、不斷豐富的過程，并且在中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。

中國(guó)的五年規(guī)劃在不斷摸索中前進(jìn)，成功走出了一條中國(guó)特色的國(guó)家治理之路，就在于正確認(rèn)識(shí)和處理政府與市場(chǎng)這對(duì)基本矛盾。政府和市場(chǎng)既是矛盾的對(duì)立體，也是一致的統(tǒng)一體；在不同的制度安排下，兩者間相互作用會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)果。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我們可以探索出獨(dú)特的“兩手合力論”，即政府之手與市場(chǎng)之手“兩手都要抓”，兩手并用、形成合力；“兩手都要硬”，硬而不僵；“兩手都要活”，活而不亂，從而保證了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。而在這一過程之中，也充分體現(xiàn)了中國(guó)國(guó)家治理能力的科學(xué)化和國(guó)家治理機(jī)制的制度化，可以說(shuō)五年規(guī)劃的發(fā)展之路就是中國(guó)國(guó)家治理的發(fā)展之路，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展之路，是東方巨人的崛起之路。

（作者系清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)）