五、 深化司法改革，促進司法公正

認真落實黨中央深化司法改革各項部署，積極回應(yīng)人民群眾期盼，修訂檢察改革五年規(guī)劃，出臺司法責(zé)任制等改革文件23件，與中央有關(guān)部門共同制定深化人民監(jiān)督員制度等改革文件8件，開展檢察機關(guān)提起公益訴訟等改革試點12項。

扎實推進司法人員分類管理、司法責(zé)任制、司法人員職業(yè)保障、省以下地方檢察院人財物統(tǒng)一管理四項改革試點。會同中央政法委加強頂層設(shè)計，加強分類指導(dǎo)。全國已有670個檢察院納入四項改革試點，上海、吉林、湖北、海南、青海5省市已全面推開。

完善人民檢察院司法責(zé)任制。制定完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見，健全檢察權(quán)運行機制和司法責(zé)任體系。實行獨任檢察官或檢察官辦案組的辦案組織形式，突出檢察官辦案主體地位。

探索檢察機關(guān)提起公益訴訟。根據(jù)黨中央決定和全國人大常委會授權(quán)，自去年7月起，在13個省區(qū)市開展提起公益訴訟試點。對325起案件啟動訴前程序，向相關(guān)行政機關(guān)或組織提出檢察建議，督促履行職責(zé)。相關(guān)行政機關(guān)已履行職責(zé)或糾正違法224件，相關(guān)社會組織提起公益訴訟6件。對仍不履行職責(zé)或沒有社會組織提起公益訴訟、公共利益繼續(xù)受到侵害的，山東、江蘇、廣東等地檢察機關(guān)已提起公益訴訟12件。

深化人民監(jiān)督員制度改革。與司法部共同在浙江、安徽、福建、重慶等10個省區(qū)市推進試點，由司法行政機關(guān)獨立選任和管理人民監(jiān)督員。

深入開展刑事案件速裁程序試點。對3萬余件輕微刑事案件加快辦案進度并建議人民法院適用速裁程序，審查起訴周期由過去平均20天縮短至6天以內(nèi)。

穩(wěn)步推進跨行政區(qū)劃檢察院改革試點。北京市人民檢察院第四分院、上海市人民檢察院第三分院積極探索跨行政區(qū)劃管轄范圍和辦案機制，辦理了一批職務(wù)犯罪、訴訟監(jiān)督等跨地區(qū)案件和食品藥品安全、知識產(chǎn)權(quán)、海事等特殊類型案件。

深化涉法涉訴信訪改革。建成全國四級檢察機關(guān)全聯(lián)通的遠程視頻接訪系統(tǒng)，實現(xiàn)跨越千里的“面對面”接訪。健全涉法涉訴信訪導(dǎo)入、糾錯、退出機制，共接收、辦理群眾信訪114.8萬件次，其中涉檢信訪6.5萬件次。

深化司法公開。全面運行案件信息公開系統(tǒng)，對社會公開案件程序性信息241萬余條、生效法律文書67萬余份，發(fā)布重要案件信息7.9萬余條。對存在較大爭議或有較大社會影響的擬不起訴案件、刑事申訴案件實行公開審查。

六、 堅持從嚴治檢，深入推進司法規(guī)范化建設(shè)

扎實開展規(guī)范司法行為專項整治。針對查找出的突出問題，頒布職務(wù)犯罪偵查工作八項禁令、涉案財物管理規(guī)定、指定居所監(jiān)視居住監(jiān)督規(guī)定，以及違法行使職權(quán)行為糾正、記錄、通報及責(zé)任追究規(guī)定。

牢記打鐵還需自身硬，防止“燈下黑”。嚴肅查處違紀違法檢察人員465人，同比上升15.1%，其中最高人民檢察院4人。

堅持不懈抓基層打基礎(chǔ)。把增強執(zhí)行力作為基層建設(shè)重點，確保政令暢通。實施科技強檢戰(zhàn)略，深入推進電子檢務(wù)工程，建設(shè)司法辦案、檢務(wù)公開等六大信息平臺。規(guī)范推進派出檢察室建設(shè)，延伸法律監(jiān)督觸角，夯實基層基礎(chǔ)。

七、 自覺接受監(jiān)督，確保檢察權(quán)在法治軌道上運行

自覺接受人大監(jiān)督。向全國人大常委會報告刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作，認真落實審議意見，作出關(guān)于全面加強和規(guī)范刑事執(zhí)行檢察工作的決定。與最高人民法院共同向全國人大常委會報告刑事案件速裁程序試點情況。全國人大代表提出的129件議案、建議均按時辦結(jié)并及時答復(fù)。

自覺接受民主監(jiān)督。積極參與全國政協(xié)專題協(xié)商會和雙周協(xié)商座談會，配合開展司法改革專題調(diào)研。與全國工商聯(lián)共同召開依法保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展座談會，制定服務(wù)非公有制經(jīng)濟18條意見。全國政協(xié)委員提出的47件提案全部辦結(jié)。

自覺接受社會和輿論監(jiān)督。普遍開展檢察開放日活動。重視發(fā)揮特約檢察員、專家咨詢委員作用，拓展人民群眾參與司法渠道。探索建立檢察公信力測評制度。

自覺接受人民法院、公安機關(guān)的制約。對人民法院作出生效無罪判決的公訴案件，逐案評查分析原因，并向全國檢察機關(guān)通報。對公安機關(guān)提請復(fù)議復(fù)核的不批捕、不起訴案件，更換承辦人認真審查，改變原決定455人。

檢察工作仍存在不少突出問題：一是一些檢察人員對經(jīng)濟社會發(fā)展新情況研究不夠，就案辦案、機械司法；二是一些案件辦理質(zhì)量和效率不高，程序違法、處理不公；三是對法律賦予的非法證據(jù)排除、訴訟違法行為審查糾正、強制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督等職責(zé)履行還不到位；四是一些檢察人員的素質(zhì)能力不適應(yīng)，尤其是知識產(chǎn)權(quán)、金融證券、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域知識欠缺；五是司法改革進入深水區(qū)，相關(guān)配套制度亟待完善，對改革政策正面解讀和改革成效宣傳不夠；六是有的不嚴格執(zhí)行或規(guī)避指定居所監(jiān)視居住、查封扣押凍結(jié)涉案財物、律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障等法律規(guī)定；七是有的檢察人員理想信念動搖，權(quán)力尋租、以案謀私、知法犯法，辦關(guān)系案人情案金錢案，嚴重損害司法公信力。我們將緊盯不放，下大氣力解決。

2016年全國檢察機關(guān)將全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以黨中央決策部署統(tǒng)領(lǐng)檢察工作，切實履行好維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)使命。

第一，堅持把防控風(fēng)險、服務(wù)發(fā)展擺在更加突出的位置，保障創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展。密切關(guān)注經(jīng)濟領(lǐng)域犯罪新動向，突出打擊涉眾型經(jīng)濟犯罪，切實維護群眾合法權(quán)益；突出打擊合同詐騙、職務(wù)侵占等犯罪，促進形成公平有序市場環(huán)境；突出打擊金融證券保險領(lǐng)域犯罪，保障資本市場健康發(fā)展。加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，營造法治化創(chuàng)新環(huán)境。深入開展破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督，強化生態(tài)環(huán)境司法保護。落實產(chǎn)權(quán)保護法治化要求，平等保護和支持各種所有制企業(yè)共同發(fā)展。對接“一帶一路”建設(shè)，加強與沿線有關(guān)國家司法協(xié)助和合作，依法懲治基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、涉外經(jīng)濟貿(mào)易合作、貿(mào)易園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域的犯罪，有針對性開展犯罪預(yù)防。

第二，下大氣力破解難題、補齊短板，切實提高維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力水平。堅決打擊敵對勢力滲透顛覆破壞、暴力恐怖、民族分裂和極端宗教活動。依法懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪，維護國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益。加大對黑惡勢力犯罪的打擊力度，依法嚴懲個人極端暴力犯罪。堅決懲治電信詐騙犯罪。深入開展危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督，保障“舌尖上的安全”。積極參與安全生產(chǎn)專項整治，從嚴懲治危害安全生產(chǎn)犯罪。完善檢調(diào)對接制度。穩(wěn)步探索律師代理申訴制度。

第三，堅持有腐必反、有貪必肅不動搖，推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。落實保護獎勵職務(wù)犯罪舉報人制度。重點查辦黨的十八大后不收斂、不收手，問題嚴重、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪。嚴肅查辦、積極預(yù)防妨礙國家重大經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略實施、影響重大改革舉措落實、危害政府投資和國有資產(chǎn)安全的職務(wù)犯罪。嚴肅查辦、積極預(yù)防市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉中拉票賄選等犯罪。嚴肅查辦、積極預(yù)防發(fā)生在基層尤其是“三農(nóng)”領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，與國務(wù)院扶貧辦共同開展為期五年的集中整治和加強預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作。嚴肅查辦、積極預(yù)防國家機關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)犯罪。

第四，強化對訴訟活動的法律監(jiān)督，維護憲法法律權(quán)威。研究建立重大疑難案件偵查機關(guān)聽取檢察機關(guān)意見和建議制度，健全對刑事拘留和公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督機制。強化對刑罰執(zhí)行、刑事強制措施執(zhí)行和強制醫(yī)療執(zhí)行的監(jiān)督，部署開展集中清理判處實刑罪犯未執(zhí)行刑罰專項活動，開展財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督工作，加強和規(guī)范羈押必要性審查。加強對民事行政訴訟活動的監(jiān)督。

第五，深入推進司法改革。全面推進以司法責(zé)任制為核心的四項改革試點。推進以審判為中心的訴訟制度改革。深化刑事案件速裁程序試點，探索檢察環(huán)節(jié)認罪認罰從寬制度。扎實推進檢察機關(guān)提起公益訴訟試點。深入推進跨行政區(qū)劃檢察院改革試點。研究建立行政違法行為法律監(jiān)督制度。

第六，打造過硬檢察隊伍，提升嚴格規(guī)范公正文明司法水平。緊緊圍繞檢察權(quán)運行重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立檢察人員權(quán)力清單制度，健全內(nèi)外部監(jiān)督制約機制。完善檢察人員違紀違法行為舉報機制，建立檢察官懲戒制度。（完）