3月13日上午，最高人民法院周強院長在十二屆全國人大四次會議上作了《最高人民法院工作報告》。這是首席大法官代表最高人民法院向全國人大報告工作、接受人大監(jiān)督的重要活動。在全面依法治國的時代背景下，報告?zhèn)涫車鴥?nèi)外矚目，成為全社會關(guān)注的焦點。報告的起草過程也成為許多人關(guān)心關(guān)注的問題。

一、 精益求精——報告前后修改30稿

對人民法院而言，2015年是不平凡的一年。這一年，人民法院認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，充分發(fā)揮審判職能作用，努力服務(wù)和保障經(jīng)濟社會發(fā)展;這一年，人民法院受理和審結(jié)案件數(shù)量再創(chuàng)歷史新高，審判執(zhí)行工作經(jīng)受住了重大考驗;這一年，人民法院認真落實黨中央部署，深入推進司法體制改革;這一年，人民法院進一步深化司法公開、加快信息化建設(shè)、推進陽光司法取得明顯成效。

如何全面總結(jié)過去一年工作，如何順應(yīng)時代要求和人民期盼，謀劃好新一年工作？對于最高人民法院來說，是一件大事。2015年10月，以最高人民法院辦公廳領(lǐng)導(dǎo)及院長辦公室同志為主體的工作報告起草組成立，正式開始報告起草工作。這差不多是每年的慣例，但起草組感到肩上的擔子更重。隨著依法治國的全面推進，人民法院工作受到高度關(guān)注。

最高人民法院周強院長對報告起草工作高度重視，親自主持報告的起草和修改工作。在起草籌備階段，周強院長即對工作報告的指導(dǎo)思想、總體框架、重點內(nèi)容、寫作文風(fēng)等提出明確要求，強調(diào)報告要貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實黨中央確立的新的發(fā)展理念和重大工作部署，把人民法院去年完成了哪些工作講清楚;要交實底、出實招，如實把人民法院解決了哪些問題、還有哪些問題沒有解決好講清楚;要回應(yīng)社會關(guān)切，把人民法院如何滿足人民群眾多元司法需求講清楚。在征求意見階段，周強院長對每一條反饋意見都高度重視，要求起草組認真研究吸收。在修改完善階段，周強院長主持黨組會專門研究討論報告，并帶領(lǐng)起草組反復(fù)研究、精益求精。春節(jié)期間，周強院長仍利用休息時間修改報告，節(jié)后上班第一天，即召集起草組研究修改報告，之后直到報告定稿，周強院長召集起草組研究報告數(shù)十次，提出許多新的思想觀點和工作部署，從而確保了報告起草工作順利開展。

最高人民法院沈德詠常務(wù)副院長十分重視報告起草工作。2016年1月24日，在全國高級法院院長會議上，沈德詠常務(wù)副院長要求各高院向人大報告工作之后，及時把各高院工作報告報送最高法院報告起草組，以便起草組及時了解各地情況。在報告修改完善階段，沈德詠常務(wù)副院長利用一天時間，召集有關(guān)部門負責同志與起草組一起逐字逐句討論修改報告。

其他院領(lǐng)導(dǎo)也非常重視報告的起草工作，提出許多修改意見。一些院領(lǐng)導(dǎo)多次對報告提出修改意見，逐字修改，詳細批注。

按照周強院長要求，為確保圓滿完成報告起草任務(wù)，在籌備階段，起草組制定了報告起草工作方案和工作臺賬，嚴格按照方案有序開展工作。起草組深入學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及中央政法工作會議文件，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央一系列會議精神和部署，著手起草工作。為確保報告總結(jié)工作全面詳實，起草組前期廣泛收集資料，梳理了最高人民法院2015年開展重要會議活動、制定司法解釋和規(guī)范性文件、發(fā)布指導(dǎo)性案例和典型案例的情況，匯總了最高人民法院各部門提供的2015年工作總結(jié)材料。同時，起草組深入北京、陜西等多個省、區(qū)、市法院進行調(diào)研，了解各級法院的工作成績和存在的問題，并在全國各高級人民法院報送的工作總結(jié)和信息簡報中挖掘有價值的素材。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過深入研究論證，科學(xué)謀篇布局，根據(jù)各方意見對報告反復(fù)推敲打磨，不斷修改潤色，經(jīng)過30次修改，報告方才定稿。這30次修改是起草組呈報至院主要領(lǐng)導(dǎo)的次數(shù)，起草組內(nèi)部反復(fù)打磨次數(shù)至少要多2倍。這是近年來最高人民法院工作報告修改次數(shù)最多的一次。

幾個月來，隨著一次次討論、一次次修改，工作報告逐漸呈現(xiàn)出一些鮮明的特點：

——司法為民根本宗旨貫穿全文。全面實施立案登記制改革部分明確提出“把方便帶給群眾、把困難留在法院”，推進人民陪審員制度改革部分提出“讓人民參與司法，讓人民監(jiān)督司法”，2016年工作安排部分要求“堅持以人民呼聲為第一信號”，這些表述突出體現(xiàn)了司法為民根本宗旨。

——充分體現(xiàn)“狠抓落實”的精神。過去一年，人民法院貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央政法工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認真落實十二屆全國人大三次會議決議，忠實履行憲法法律賦予的職責，各項工作取得新進展。起草組始終將“狠抓落實”的精神貫穿報告起草全過程，報告最后一段明確提出“攻堅克難，埋頭苦干，狠抓落實”，要求全國法院切實抓好各項部署的落實。

——既客觀總結(jié)成績，又坦誠指出問題。關(guān)于人民法院工作中存在的問題，報告堅持“不回避、不遮掩”，如實歸納總結(jié)，提出的六個問題都是客觀存在的，是人民群眾非常關(guān)心的，也是人民法院當前和今后一個時期要著力解決的重點問題。

——體現(xiàn)人民法院的歷史擔當。在部署司法體制改革工作時，報告寫出“勇于擔當，事不避難”。在部署執(zhí)行工作時，周強院長主持專題會議認真研究后決定“向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)”，明確提出“用兩到三年時間，基本解決執(zhí)行難問題，破除實現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬”，彰顯首席大法官的魄力、膽識和擔當。

二、 匯聚民智——從569條意見中吸收132條

最高人民法院工作報告雖然只有18頁，9900余字，但反映的是全國法院一年來的工作，內(nèi)容涉及立案、審判、執(zhí)行以及司法改革、隊伍建設(shè)等諸多方面，可謂“簡約而不簡單”。因此，充分征求社會各界意見建議，廣泛匯聚民智民意，成為報告起草工作必不可少的環(huán)節(jié)。

1月底至2月底，報告分別征求了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部分全國人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、特邀咨詢員、各高院院長、機關(guān)各部門的意見。到兩會召開前夕，起草組共收到569條意見，經(jīng)過匯總梳理和認真研究后，采納了132條。

起草組根據(jù)征求意見中有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)及各高院反饋的意見，對各地的重點和亮點工作進行了精細化的梳理，力求把各地法院一年來最突出的工作寫入報告，回應(yīng)地方代表關(guān)切。比如，一些法院審理了一批大案要案和典型案例，如周永康受賄、濫用職權(quán)、故意泄露國家秘密案，全國首例“斑馬線罰款案”等;一些法院在審判執(zhí)行工作中積累了好經(jīng)驗、好做法，比如四川眉山矛盾糾紛多元化解經(jīng)驗、河南維護農(nóng)民工權(quán)益經(jīng)驗、安徽訴訟服務(wù)經(jīng)驗、陜西富縣“群眾說事、法官說法”經(jīng)驗、涉軍維權(quán)“鄂豫皖模式”等;一些法院積極參與司法改革試點，如第一、第二批司法體制改革試點、人民陪審員制度改革試點、審執(zhí)分離改革試點等，并取得了顯著成效，等等。

再比如，有同志建議，報告加上推動用法治辦法化解產(chǎn)能過剩，也有同志建議增加司法更好服務(wù)國家開放發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)容，這些意見充分體現(xiàn)了當前黨和國家的施政理念，而且契合人民法院貫徹落實新發(fā)展理念的要求，報告充分吸收了這些意見。有同志提出，希望在維護婦女、兒童、老人合法權(quán)益方面給予更多的關(guān)注。這一意見反映了群眾呼聲，也是人民法院長期以來的重點工作，因此，對于這一內(nèi)容，報告著墨很多。刑事審判工作部分專列一段介紹嚴懲侵犯婦女兒童權(quán)益犯罪的情況，民事審判工作部分介紹了多地法院保護婦女兒童人身安全的司法實踐，接受監(jiān)督工作部分提到了根據(jù)代表建議加大對家庭暴力犯罪懲治力度，2016年工作安排部分明確提出依法審理涉及老年人、婦女、未成年人、殘疾人等案件，積極開展家事審判改革試點工作。在報告有限的篇幅內(nèi)，4次提到同一事項，并不多見，這是報告對于“群眾利益無小事”的最好詮釋。

三、 突出重點——報告36處提到“改革”一詞

將2015年人民法院推進司法改革情況作為報告中一個獨立的部分，是這次工作報告的一個重大體例創(chuàng)新。2015年是人民法院貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會部署，全面深化司法體制改革的重要一年。在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，最高人民法院和地方各級法院始終堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標，推動出臺了一系列具有基礎(chǔ)性、標志性、引領(lǐng)性的改革舉措，改革共識不斷凝聚，改革成效逐步顯現(xiàn)。

為全面反映2015年人民法院深化司法改革情況，根據(jù)各方面的意見建議，報告一改以往“上一年主要工作”+“下一步工作安排”的“兩段式”結(jié)構(gòu)，采用全新的框架體例，分為三大部分，即“2015年依法履職情況”、“2015年深化司法改革情況”和“2016年工作安排”。 其中，“2015年深化司法改革情況”首先概括性匯報推進中央部署的重大改革試點、落實人民法院65項改革舉措情況，并在附件中詳細介紹了進展，之后重點報告了“十大改革”，具體包括：全面實施立案登記制改革、推進最高人民法院巡回法庭建設(shè)、推進跨行政區(qū)劃法院建設(shè)、推進知識產(chǎn)權(quán)法院建設(shè)、推進司法責任制改革、深化執(zhí)行體制機制改革、完善法律統(tǒng)一適用機制、推進人員分類管理改革、推進人民陪審員制度改革、深化司法公開等。這些內(nèi)容全景式展現(xiàn)了2015年人民法院推進司法改革情況，多角度回應(yīng)了社會各界對司法改革的關(guān)心關(guān)切。

報告定稿后，全文共計36次提到“改革”。

四、 回應(yīng)關(guān)切——全篇涵蓋44個方面的工作

今年的報告信息量很大，全篇用44個段落和110組數(shù)據(jù)介紹了人民法院不同方面的工作，既有成績總結(jié)和問題分析，又有下一步工作安排，全面反映了人民法院在審判執(zhí)行、司法改革、隊伍建設(shè)等方面的重點工作。報告征求意見稿原有21頁11500余字，后來修改時，起草組本著突出重點、簡明扼要、言簡意賅的原則，認真落實“短、實、新”要求，大幅精簡字數(shù)，把報告壓縮到了1萬字以內(nèi)。起草組把部分亮點工作的細節(jié)內(nèi)容從正文移出，放到附件中，充分發(fā)揮附件“講好中國法治故事”的優(yōu)勢。比如法治宣傳工作，征求意見稿原有近300字的內(nèi)容，定稿壓縮到了一句話，而微博、微信、新聞客戶端、手機APP、手機電視、英文網(wǎng)站、《最高人民法院公報》、《法治天下》欄目等內(nèi)容則在附件中詳細介紹。附件在去年報告的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新，對39個用語進行說明，使用14張圖表立體展示人民法院審判執(zhí)行、司法改革和紀檢監(jiān)察工作情況，同時適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代要求，8處使用二維碼，首次鏈接微視頻(無聲版)和H5動圖(無聲版)，使報告“動”起來，變得可視化，努力增強報告的感染力、吸引力和親和力，既方便代表委員審議討論工作報告，又體現(xiàn)人性化，以“無聲版”的視頻和動圖全景呈現(xiàn)人民法院工作。