二、 貫徹落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策措施

改革開放以來，黨和國家出臺(tái)了一系列關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。特別是中共十八大以來，隨著全面深化改革不斷推進(jìn)，關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施更加完善。

中共十八屆三中、四中、五中全會(huì)推出了一系列擴(kuò)大非公有制企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、平等發(fā)展的改革舉措。主要有：鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域，允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，國有資本投資項(xiàng)目允許非國有資本參股，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)，等等。

為貫徹落實(shí)中共十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，我們接續(xù)出臺(tái)了一大批相關(guān)政策措施，可以說，已經(jīng)形成了鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有的良好政策環(huán)境和社會(huì)氛圍。

由于一些原因，這些政策的配套措施還不是很實(shí)，政策落地效果還不是很好，主要問題是：市場(chǎng)準(zhǔn)入限制仍然較多；政策執(zhí)行中“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象大量存在；一些政府部門為民營企業(yè)辦事效率仍然不高；民營企業(yè)特別是中小企業(yè)、小微企業(yè)融資渠道狹窄，民營企業(yè)資金鏈緊張，等等。對(duì)目前遇到的困難，有的民營企業(yè)家形容為遇到了“三座大山”：市場(chǎng)的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山。

盡管這些問題大多處在政策執(zhí)行層面，是政策執(zhí)行落實(shí)不到位形成的，但影響了政策的有效性，必須下決心解決。一方面要完善政策，增強(qiáng)政策含金量和可操作性；另一方面要加大政策落地力度，確保各項(xiàng)政策百分之百落到實(shí)處。政策不落實(shí)或落實(shí)不到位、落實(shí)走樣等問題，主要是“最后一公里”問題。我還是那句話，一分部署，九分落實(shí)。各地區(qū)各部門要從實(shí)際出發(fā)，細(xì)化、量化政策措施，制定相關(guān)配套舉措，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)，讓民營企業(yè)真正從政策中增強(qiáng)獲得感。