中新社北京3月3日電 (記者 郭金超 梁曉輝)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議將于4日舉行預(yù)備會(huì)，確定大會(huì)議程。全國(guó)人大常委會(huì)此前建議將慈善法草案審議列入議程，如獲通過(guò)，慈善法草案的審議將升至更高層面。

行使國(guó)家立法權(quán)是全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的法定職權(quán)。按照立法法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律，其常委會(huì)制定和修改除此以外的其他法律。

回看歷史，由全國(guó)人代會(huì)審議制定和修改的多是“茲事體大”的法律，成為記錄中國(guó)法治進(jìn)程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

例如，國(guó)家根本大法憲法必須經(jīng)全國(guó)人代會(huì)審議制定?，F(xiàn)行憲法是在1982年五屆全國(guó)人大五次會(huì)議上修改通過(guò)的。再者多部涉及國(guó)家利益的重大法律，如民族區(qū)域自治法、香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法、國(guó)防法和反分裂國(guó)家法等均由全國(guó)人代會(huì)制定。

那些年，在經(jīng)大會(huì)審議的法律案中，還有涉及最高立法機(jī)關(guān)本身組織和結(jié)構(gòu)的法律，如全國(guó)人民代表大會(huì)組織法，涉及多數(shù)人切身利益的基本法律，如個(gè)人所得稅法等。

此番全國(guó)人大常委會(huì)提出建議，將慈善法草案提請(qǐng)大會(huì)審議是為哪般？

全國(guó)人大常委會(huì)法工委原副主任闞珂對(duì)此解釋說(shuō)，考慮到全國(guó)人代會(huì)每年只召開(kāi)一次，如果對(duì)其立法權(quán)限制過(guò)多，有的立法或要等一年，從現(xiàn)實(shí)需求來(lái)說(shuō)可能導(dǎo)致問(wèn)題。

如其所言，立法決策與現(xiàn)實(shí)需求相銜接是立法機(jī)關(guān)的一貫遵循。在改革持續(xù)推進(jìn)的背景下，科學(xué)立法節(jié)奏不斷加快。專家認(rèn)為，慈善法草案此次上大會(huì)與時(shí)下慈善領(lǐng)域法律缺失密切相關(guān)。

近年來(lái)，中國(guó)公益慈善事業(yè)發(fā)展迅速，社會(huì)捐贈(zèng)總額和公益慈善機(jī)構(gòu)數(shù)量逐日增多。業(yè)內(nèi)統(tǒng)計(jì)，2014年用于中國(guó)境內(nèi)的國(guó)內(nèi)外社會(huì)捐款捐物總額約1000億元人民幣。但一段時(shí)間來(lái)，慈善黑幕案件屢發(fā)，嚴(yán)重?fù)p害公益機(jī)構(gòu)信譽(yù)和挫傷民眾從事慈善的熱情。

中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)焦洪昌說(shuō)，慈善法草案提請(qǐng)大會(huì)審議，首先從立法上可盡快填補(bǔ)該領(lǐng)域“基本法”空白，規(guī)范慈善機(jī)構(gòu)、慈善行為和慈善流程，使其更透明公開(kāi)，有其現(xiàn)實(shí)需求。其次，慈善法立法程序的完成度較高，已到提交全國(guó)人代會(huì)審議的成熟時(shí)機(jī)。

“慈善法立法可以引領(lǐng)倡導(dǎo)‘共享理念’，讓民眾愛(ài)心通過(guò)法律轉(zhuǎn)化成社會(huì)行動(dòng)，引導(dǎo)形成良好社會(huì)風(fēng)氣?！苯购椴f(shuō)。

闞珂進(jìn)一步指出，慈善法草案中的具體規(guī)范，與合同法、企業(yè)所得稅法等多有聯(lián)系，而其中某些法律正是全國(guó)人民代表大會(huì)所制定的，從效力規(guī)范上來(lái)說(shuō)，同一層級(jí)的立法進(jìn)行修改更為協(xié)調(diào)。

建議慈善法草案上大會(huì)審議亦折射出中國(guó)立法機(jī)關(guān)進(jìn)一步敞開(kāi)“開(kāi)門立法”大門的思路。

此前兩次審議中，草案就中國(guó)慈善事業(yè)的關(guān)鍵性問(wèn)題作出回應(yīng)，但也引發(fā)爭(zhēng)議。如草案對(duì)慈善稅收優(yōu)惠、慈善信托等事務(wù)的規(guī)定等。

為求得“最大公約數(shù)”，在立法過(guò)程中，立法機(jī)關(guān)一直保持著與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織的密切互動(dòng)，在兩次審議期間搜集了數(shù)千條社會(huì)意見(jiàn)，成為近年來(lái)“開(kāi)門立法”的表率。

觀察認(rèn)為，立法機(jī)關(guān)有意將慈善法的立法過(guò)程，打造為公開(kāi)、民主立法的樣本。闞珂說(shuō)，“上會(huì)”能夠廣泛匯集民智，凝聚共識(shí)，能讓更多人了解、參與立法過(guò)程，讓代表能夠聽(tīng)到各方意見(jiàn)，真正發(fā)揚(yáng)民主，有利于制定高質(zhì)量的法律，也便于貫徹實(shí)施。

焦洪昌表示，慈善法草案在全國(guó)兩會(huì)中接受審議和討論，既將人大科學(xué)立法和政協(xié)民主協(xié)商相結(jié)合，也能借兩會(huì)平臺(tái)聚集更多關(guān)注，“這是中國(guó)民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”。