新華社北京２月１７日電（記者吳晶 王思北）根據(jù)國務(wù)院１７日公布的《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》，國家將符合條件的城鄉(xiāng)特困人員全部納入救助供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。

２０１４年２月，國務(wù)院頒布的《社會救助暫行條例》規(guī)定：國家對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿１６周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授、中國社會保障學(xué)會社會救助分會副會長左停指出，特困人員供養(yǎng)制度是傳統(tǒng)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的延續(xù)與發(fā)展，它進(jìn)一步明確了救助供養(yǎng)對象、程序、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等。這次公布的《意見》進(jìn)一步規(guī)范了特困人員救助供養(yǎng)的制度內(nèi)容，如在救助供養(yǎng)內(nèi)容方面，從提供基本生活條件、給予照料服務(wù)、提供疾病治療、辦理喪葬事宜等方面進(jìn)行了細(xì)化；在標(biāo)準(zhǔn)方面提出基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)；對救助供養(yǎng)制度與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會福利等制度的有效銜接也提出了具體保障措施。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至２０１４年１０月，全國農(nóng)村五保人數(shù)為５３１．８萬人，享受城市居民最低生活保障的“三無”群眾５１．８萬人。

左停認(rèn)為，當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)中高速增長新常態(tài)，而以現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化為特征的社會轉(zhuǎn)型仍未完成，“三無”特困人群在經(jīng)濟(jì)上沒有收入來源和勞動能力、社會心理上缺少基本的家庭照料和生理上老幼殘疾，屬于我們社會中最最困難的群體，盡管人數(shù)不多只占社會總?cè)丝诘模保プ笥遥乩藛T的救助供養(yǎng)是守護(hù)社會基本價值底線、維持社會穩(wěn)定的核心環(huán)節(jié)。

據(jù)悉，目前我國已對特困老人、困境兒童和重度殘疾人等特困人員形成了一個以民政系統(tǒng)為核心，殘聯(lián)、扶貧、住房、衛(wèi)生計(jì)生、教育、人力資源和社會保障等系統(tǒng)相互補(bǔ)充的社會救助網(wǎng)。但在特困供養(yǎng)對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、供養(yǎng)水平和服務(wù)等方面，還存在很大挑戰(zhàn)。（完）