督察組認(rèn)為，河南省不斷完善環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，努力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，整改工作取得重要進(jìn)展和成效。截至8月31日，督察組交辦的5477件生態(tài)環(huán)境問題已基本辦結(jié)。責(zé)令整改2769家；立案處罰342家，罰款1938萬元；立案?jìng)刹?5件，拘留36人；約談403人，問責(zé)1053人。

督察組指出，河南省第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改雖然取得了重要進(jìn)展，但部分責(zé)任落實(shí)“掛空擋”，部分整改任務(wù)沒有按照要求完成，在一些地區(qū)和領(lǐng)域甚至還存在敷衍整改、表面整改、虛假整改等問題。

督察組發(fā)現(xiàn)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部重發(fā)展、輕保護(hù)，片面認(rèn)為全省鋼鐵、煉油等行業(yè)產(chǎn)能不但不過剩，反而供不應(yīng)求，無需壓減產(chǎn)能。水污染治理攻堅(jiān)工作拖拉滯后，列入方案的72個(gè)重點(diǎn)工程未能如期建成，占比30.4%。有些干部認(rèn)為，“督察一陣風(fēng)、躲過就輕松”，沒有必要較真碰硬，導(dǎo)致部分問題“以停代改”。

——思想認(rèn)識(shí)還不到位。一些領(lǐng)導(dǎo)干部重發(fā)展、輕保護(hù)，對(duì)國(guó)家化解過剩產(chǎn)能淘汰落后產(chǎn)能總體要求認(rèn)識(shí)不到位、落實(shí)打折扣，也制約了全省污染防治工作深入開展。

整改調(diào)度、督辦工作不夠扎實(shí)，督察整改領(lǐng)導(dǎo)小組很多工作由設(shè)在省環(huán)境保護(hù)廳的辦公室推動(dòng)，日常僅以督辦函的形式調(diào)度整改進(jìn)度，未按各部門職責(zé)分工開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，導(dǎo)致上報(bào)情況與實(shí)際明顯不符，上報(bào)整改完成率達(dá)到83%，實(shí)際僅為64%?？己斯ぷ髁饔谛问剑?016年商丘、洛陽PM2.5、PM10平均濃度大幅上升，但大氣考核結(jié)果均為合格；2017年多數(shù)地市未完成優(yōu)良天數(shù)考核目標(biāo)，但都通過了考核；鄭州市大氣污染治理沒有達(dá)到河南省確定的目標(biāo)要求，但仍被評(píng)為優(yōu)秀，并獲得獎(jiǎng)金150萬元。問責(zé)存在水分，河南省提供材料顯示安陽、新鄉(xiāng)等地一些干部因環(huán)境問題給予警告、記過處分，而實(shí)際僅為通報(bào)批評(píng)或誡勉談話。

部分地區(qū)對(duì)待督察整改態(tài)度消極，2017年6月以來，信陽市委常委會(huì)一直未研究生態(tài)環(huán)保工作，直到中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)非法采砂問題作出重要批示后，才于2018年5月27日研究過1次。安陽市內(nèi)黃縣黨委、政府很少研究環(huán)保工作，2018年以來，僅在4月陶瓷產(chǎn)業(yè)園環(huán)境污染問題被中央媒體曝光后才開會(huì)研究。

——敷衍整改問題比較明顯。對(duì)黃河濕地保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題重視不夠，整治不力，投入較少。2016年、2017年，中央分別下達(dá)河南省黃河濕地保護(hù)資金4300萬元和4400萬元，但省級(jí)財(cái)政僅配套投入230萬元和210萬元，新鄉(xiāng)、洛陽兩地市級(jí)財(cái)政甚至未安排配套資金。黃河濕地保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)存在3家非法企業(yè)，三門峽靈寶市不僅未予清理，反而于2017年3月通過政府辦公會(huì)專題研究，同意相關(guān)企業(yè)延期繳納2016年排污費(fèi)。

河南省水污染治理攻堅(jiān)工作拖拉滯后，列入方案的72個(gè)重點(diǎn)工程未能如期建成，占比30.4%。省住建廳推進(jìn)整改力度不夠，工作計(jì)劃與省政府攻堅(jiān)方案要求嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致任務(wù)和目標(biāo)嚴(yán)重縮水。濮陽市2017年應(yīng)完成13個(gè)重點(diǎn)治理項(xiàng)目，有7個(gè)未按期完成；鄭州市金水區(qū)索須河、惠濟(jì)區(qū)金洼干溝等均未按期完成治理任務(wù)，河水黑臭嚴(yán)重。新鄉(xiāng)市水環(huán)境治理工程推進(jìn)滯后，納入整改方案的4座污水處理廠未按期完成，還有一些治理項(xiàng)目一拖再拖，甚至不了了之；全市仍有127個(gè)入河排污口未完成整治，市區(qū)周邊每天約2萬噸生活污水直排衛(wèi)河。全省縣級(jí)以上飲用水水源地保護(hù)區(qū)仍有290余個(gè)環(huán)境問題沒有解決到位。多數(shù)地方礦山環(huán)境整治工作無明顯進(jìn)展。

——表面整改問題比較多見。有些干部認(rèn)為，“督察一陣風(fēng)、躲過就輕松”，沒有必要較真碰硬，導(dǎo)致部分問題“以停代改”。2016年督察與此次“回頭看”重復(fù)舉報(bào)問題達(dá)170件，督察組隨機(jī)抽查21件，發(fā)現(xiàn)8件查處不實(shí)。2016年督察期間，群眾舉報(bào)焦作孟州市南莊鎮(zhèn)皮革企業(yè)向廢棄土坑排放污染物，孟州市政府以皮革企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)為由認(rèn)定舉報(bào)不實(shí)。但經(jīng)核實(shí)，當(dāng)?shù)?8家皮革企業(yè)在2016年督察后又違法恢復(fù)生產(chǎn)，此次“回頭看”進(jìn)駐前10天才緊急停產(chǎn)、應(yīng)對(duì)督察，近萬噸含鉻污泥長(zhǎng)期非法傾倒至廢棄土坑，嚴(yán)重污染周邊環(huán)境，群眾反映強(qiáng)烈。

洛陽市義煤集團(tuán)新義煤業(yè)有限公司2016年以來因廢水直排金水河多次被群眾舉報(bào)，當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門對(duì)其累計(jì)下達(dá)整改督辦通知33份、實(shí)施處罰6次，但義煤集團(tuán)及其上級(jí)公司不以為然，省國(guó)資委履職不力，對(duì)企業(yè)存在的環(huán)境問題長(zhǎng)期不重視、不解決，問題“一犯再犯”。河南省“十三五”減煤方案發(fā)布后，部分地方煤炭消費(fèi)量不降反升，三門峽、平頂山兩市2017年煤炭消費(fèi)總量比2015年分別增加272萬噸和384萬噸。省發(fā)展改革委在開展減煤目標(biāo)考核時(shí)，有意規(guī)避2015年以后投運(yùn)火電機(jī)組新增耗煤量，工作不嚴(yán)不實(shí)。

——假裝整改問題仍有發(fā)生。信陽市垃圾無害化處理場(chǎng)處理設(shè)施運(yùn)行記錄造假，滲濾液調(diào)節(jié)池直通城市污水管網(wǎng)，違法違規(guī)嚴(yán)重。范縣垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施長(zhǎng)期損壞停運(yùn)，但督察時(shí)臨時(shí)開啟設(shè)施應(yīng)對(duì)，并編造運(yùn)行記錄；范縣城市綜合管理局作為主管部門執(zhí)法犯法，安排施工隊(duì)埋設(shè)暗管將滲濾液直接接入市政管網(wǎng)。洛陽市汝陽縣斜紋河非法采砂依舊存在，采砂許可證等制度形同虛設(shè)，在“回頭看”進(jìn)駐后，汝陽縣水利部門憑空編造2016—2017年巡查記錄、行政處罰案卷，并由河道管理人員偽造簽名手印，性質(zhì)惡劣。

2016年督察指出濮陽市豐利石化公司以拆分審批方式違規(guī)建成260萬噸/年限制類煉油石化項(xiàng)目，此次“回頭看”發(fā)現(xiàn)，該公司不僅沒有整改，而且還頂風(fēng)而上，籌劃建設(shè)的新項(xiàng)目實(shí)際仍屬于限制類煉油石化項(xiàng)目。洛鋼集團(tuán)落后燒結(jié)機(jī)整改后又未批先建兩座電爐，打著合金鋼的幌子生產(chǎn)普通建筑用鋼。平頂山魯山縣以“清障疏?！泵x行砂石開發(fā)之實(shí)，縣政府公開拍賣“清障疏?！惫こ太@利2306萬元，多家“清障疏浚”企業(yè)在水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置大量砂石加工點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)管理粗放，廢水直排河道，飲用水安全受到嚴(yán)重威脅。

專項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)，河南省結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型遲緩，散煤和揚(yáng)塵管控不夠有力，機(jī)動(dòng)車污染日益凸顯。

——結(jié)構(gòu)性污染問題突出。2017年全省二氧化硫、氮氧化物和粉塵等污染物的排放強(qiáng)度分別高達(dá)全國(guó)平均水平的3.94、3.93和2.91倍。鄭州市“火電圍城”問題突出，安鋼集團(tuán)對(duì)安陽市區(qū)污染貢獻(xiàn)較大。全省鑄造企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、入園率低，治污設(shè)施不完善。洛陽市汝陽、伊川、偃師等地鋁石煅燒和棕剛玉企業(yè)普遍管理粗放，治理不到位。洛陽市龐村、寇店、李村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)家具制造小企業(yè)達(dá)400多家，而統(tǒng)計(jì)上報(bào)僅十幾家，這些企業(yè)廠居混雜，裝備落后，治污設(shè)施簡(jiǎn)陋且運(yùn)行不正常，揮發(fā)性有機(jī)物和粉塵污染突出。鄭州市、鞏義市有各類碳素企業(yè)50多家，經(jīng)過多輪整治，污染問題依然多見。

——散煤和揚(yáng)塵管控力度不夠。2017年河南省煤炭消費(fèi)總量比全國(guó)平均水平高出13.2個(gè)百分點(diǎn)，能源結(jié)構(gòu)高度依賴煤炭。散煤管控不力，潔凈型煤推廣使用不夠，2017—2018年采暖季全省潔凈型煤累計(jì)銷售253萬噸，僅占需求量的42.2%；且主要集中于焦作、新鄉(xiāng)、洛陽三市，占銷售總量的54%，產(chǎn)銷不均衡的問題突出。揚(yáng)塵管控工作時(shí)緊時(shí)松，2018年1—3月，7個(gè)傳輸通道城市平均降塵量為10.57噸/平方公里·月，但次月就反彈到15.58噸/平方公里·月；2018年5月檢查發(fā)現(xiàn)，4589個(gè)施工場(chǎng)地中有2238個(gè)存在揚(yáng)塵污染問題，占比高達(dá)48.7%；新鄉(xiāng)衛(wèi)輝市、輝縣市境內(nèi)國(guó)道107、省道306和229車流量大，道路破損，揚(yáng)塵嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈。

——機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)管滯后。河南省柴油車約占機(jī)動(dòng)車保有量的21%，污染問題十分突出，但相應(yīng)的監(jiān)督管理十分粗放和滯后。近年來，濮陽市路檢達(dá)2萬多輛，尾氣超標(biāo)389輛，僅處罰32輛，罰款6150元；焦作沁陽市是晉煤外運(yùn)通道，來往貨車眾多，僅2018年5月開展過一次路檢；新鄉(xiāng)市2017年對(duì)27萬輛機(jī)動(dòng)車實(shí)施尾氣檢測(cè)，但從未對(duì)超標(biāo)車輛進(jìn)行過處罰。