近年來,濱州市政協(xié)認真學習貫徹中共中央和省委、市委關(guān)于人民政協(xié)工作的方針政策和指示要求,深入落實“四個全面”戰(zhàn)略布局,積極適應、引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),篤定開創(chuàng)各項事業(yè)發(fā)展新局面。市政協(xié)及其常委會準確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位,著力在推進“六個更加注重”中獻計出力,在改善民生中積極作為,在促進和諧中凝心聚力,在轉(zhuǎn)變作風中務實踐行,為加快建設生態(tài)美麗幸福新濱州做出了積極貢獻。

加強學習教育,堅定正確方向。濱州市政協(xié)深入貫徹中央和省、市委關(guān)于加強人民政協(xié)工作重要部署,深刻領會黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,進一步深化對人民政協(xié)性質(zhì)定位、工作原則、任務使命等重要論述的學習,不斷鞏固團結(jié)奮斗的共同思想政治基礎;積極引導參加政協(xié)的各民主黨派、人民團體和各界人士自覺接受黨的領導,使黨的主張成為廣泛的共識,使市委的決策成為全市政協(xié)委員、政協(xié)工作者的共同行動。同時,積極加強委員學習教育,結(jié)合開展黨的先進性教育活動、“三嚴三實”專題教育,引導廣大政協(xié)委員把履職建言的重點放在事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大問題上,放在黨委、政府關(guān)注的大事、難事上,放在人民群眾關(guān)注的熱點、難點上,始終保持了政協(xié)工作堅定正確的政治方向、工作方向。

推進協(xié)商民主,聚焦改革建言。認真貫徹中央、省、市關(guān)于協(xié)商民主建設新部署、新要求,不斷推進政協(xié)協(xié)商民主建設在實踐中逐步規(guī)范、提質(zhì)增效。自2013年開始,規(guī)范制定“政協(xié)年度協(xié)商計劃”,出臺了《政協(xié)協(xié)商工作規(guī)程》,使政協(xié)協(xié)商議題更加明確、程序更加規(guī)范、效果更加明顯;著力豐富協(xié)商議政形式,基本形成了“全委會整體協(xié)商、常委會專題協(xié)商、主席會議重點協(xié)商、專委會對口協(xié)商”的協(xié)商工作新格局,并對政協(xié)例會協(xié)商、專題協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商形式進行了科學規(guī)范。十屆市政協(xié)以來,先后圍繞“黃藍”兩區(qū)《規(guī)劃》實施、對接省會城市群經(jīng)濟圈發(fā)展戰(zhàn)略、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、健全和完善市場體系、實施“走出去”戰(zhàn)略、新農(nóng)村建設、“十三五”規(guī)劃編制等45件課題,開展各類協(xié)商活動86次,進行專題研討論證160多場次,形成建議案、調(diào)研視察報告、協(xié)商紀要等36件,為我市把握機遇、轉(zhuǎn)型發(fā)展、破解難題提出建議和對策。其中,《關(guān)于發(fā)揮經(jīng)濟開發(fā)區(qū)支撐帶動作用的調(diào)研報告》,反映問題全面客觀,建議對策科學可行,對指導和推進全市開發(fā)區(qū)建設起到了積極作用,省政府在《調(diào)查研究》上予以印發(fā),在全省推廣。

傾力民生改善,助推社會和諧。濱州市政協(xié)堅持把以人為本、履職為民作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,積極協(xié)助黨委、政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、增進共識、促進和諧的工作。市、縣區(qū)政協(xié)通過政協(xié)例會議政、反映社情民意信息、提出和辦理委員提案等,先后對農(nóng)村社會保障、義務教育均衡發(fā)展、藥品食品安全、創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)、新農(nóng)合等群眾關(guān)切的問題,深入開展調(diào)研視察和議政建言,有力推動了民生問題解決。鼓勵支持政協(xié)委員勇于承擔社會責任,廣泛開展捐資助學、扶貧濟困、“三下鄉(xiāng)”等公益活動。十屆市政協(xié)以來,立案和辦理委員提案1201件,整理并報送社情民意信息560多條,推進了諸如黃河大橋免費通行、食用碘鹽標準調(diào)整、校車安全、農(nóng)村醫(yī)保全覆蓋等一大批群眾關(guān)注問題的解決,有力維護了群眾利益,促進了社會和諧。

打造監(jiān)督合力,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅持寓監(jiān)督于服務支持之中,多措并舉打造民主監(jiān)督整體合力。市政協(xié)探索實施向市司法機關(guān)和政府部門選派特邀監(jiān)督員,“定向監(jiān)督”規(guī)范相關(guān)部門權(quán)力運行,對職能部門執(zhí)行政策和日常工作情況進行監(jiān)督;創(chuàng)新開展社情民意日集中活動,實施“重點監(jiān)督”推進政策落實,讓委員與界別群眾、與政府職能部門面對面交流,推動相關(guān)問題解決;將民主評議部門工作加寬拉長,“全程監(jiān)督”促進部門持續(xù)轉(zhuǎn)變作風;探索與市各新聞媒體協(xié)作,實行依法監(jiān)督、透明監(jiān)督等。十屆市政協(xié)以來,對市11個部門進行了全程跟蹤民主評議,針對群眾反映強烈的問題舉辦“社情民意日”集中活動36次,在推進行風政風轉(zhuǎn)變、維護群眾利益、優(yōu)化全市發(fā)展環(huán)境中發(fā)揮了積極作用。

發(fā)揮自身優(yōu)勢,參與文化建設。市政協(xié)連續(xù)四年對發(fā)掘利用文化資源、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快文化園區(qū)建設、培育壯大文化市場、少數(shù)民族文化發(fā)展等進行調(diào)查研究,形成建議案1篇,調(diào)研報告3篇,視察報告1篇,提出的意見建議獲得了市委市政府的高度重視;各縣區(qū)政協(xié)立足自身文化資源優(yōu)勢,大力開發(fā)和利用歷史文化資源,在助推地方經(jīng)濟與社會發(fā)展中做出了積極貢獻。近年以來,編輯出版《區(qū)域文化通覽》、《大師風采》、《盛世濱州》、《濱州文史集萃》、《黃河落天觀濱州》等文史書籍20余部;發(fā)起成立或主辦環(huán)渤海書畫聯(lián)誼會、黃河三角洲文化與金融論壇(峰會)、海峽兩岸孫子文化論壇、“弘揚渤海革命傳統(tǒng)理論研討會”等,在全市文化資源開發(fā)與利用、文化濱州建設以及文化搭臺經(jīng)濟唱戲方面做出了積極貢獻。

“社情民意日”——推進政協(xié)協(xié)商民主建設的創(chuàng)新實踐

反映社情民意,是人民政協(xié)一項重要的經(jīng)常性工作,是推進基層協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重要渠道。濱州市政協(xié)自2007年以來,圍繞全市經(jīng)濟社會改革發(fā)展、國家大政方針政策落實、全市重大規(guī)劃項目實施、群眾關(guān)注的熱點難點問題,創(chuàng)新工作機制,拓寬協(xié)商空間,探索分三個層面定期舉辦“社情民意日”集中活動179次,形成社情民意信息專報138篇,反映意見建議826條,許多意見建議得到市委、市政府及相關(guān)部門的高度重視,推進了黨政民主科學決策進程。中共濱州市委將“社情民意日”與“聯(lián)合接訪日”、“民主議政日”共同確定為群眾工作“三日”活動。通過開展“社情民意日”這一獨具政協(xié)特色的協(xié)商議政活動,進一步密切了黨同各界群眾的聯(lián)系,促進了黨政科學決策,促進了社會和諧穩(wěn)定,助推了濱州經(jīng)濟社會發(fā)展,也為推進人民政協(xié)協(xié)商民主建設作了新的探索。

搭建了黨委政府踐行協(xié)商民主的載體和橋梁。人民政協(xié)是唯一以黨派、界別為參加單位的政治組織,社會各界各階層群眾的愿望和呼聲,不用繞彎子,不用遞條子,就能直接表達出來。通過政協(xié)委員、界別及各黨派、團體,大量的民聲民愿、利益訴求,大批的真知灼見,以“社情民意日”形式,反映進入到黨委、政府決策視野、決策程序,確保了公民政治參與的渠道暢通,保證了政治參與的有序性,使黨委政府科學決策、民主決策有了保障和基礎。8年來,各級黨政領導、80%以上的黨政職能部門、34個界別1500多名群眾、各民主黨派,都積極參與到“社情民意日”活動當中。“社情民意日”已經(jīng)成為黨委、政府、政協(xié)推進協(xié)商民主建設的有效平臺和載體,發(fā)揮著不可替代的作用。

加強了政協(xié)工作與協(xié)商民主的深度融合。市委、市政協(xié)高度重視制度保障體系建設,以使“社情民意日”的各個環(huán)節(jié)都富有協(xié)商民主的意義。堅持邊實踐、邊總結(jié)、邊規(guī)范,及時把實踐中行之有效的措施升華為制度予以確定下來。8年來,先后出臺了《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見》、《關(guān)于進一步深化聯(lián)合接訪日 、民主議政日 、社情民意日活動的意見》、《關(guān)于進一步發(fā)揮社情民意作用 、加強民主監(jiān)督工作的實施意見》等各類規(guī)范性制度文件15個,確保了“社情民意日”活動在推進協(xié)商民主建設過程中,有規(guī)可守、有章可循、有制可依、有序可遵。從廣泛協(xié)商選題、四方聯(lián)動組織,到成果問效的協(xié)商、調(diào)研、視察以及重點成果轉(zhuǎn)提案辦理協(xié)商過程中,都把協(xié)商民主的理念和要求融會貫通到每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟,切實加強了政協(xié)工作與協(xié)商民主的深度融合。

開啟了理順社會各階層群眾情緒的“減壓閥”。“社情民意日”使人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了有效保障。暢通的社情民意渠道,讓老百姓能夠在第一時間了解事情真相,消除由于信息不暢而造成的疑慮與誤解,從源頭上預防和化解了各種矛盾糾紛,贏得了群眾信任。“社情民意日”為群眾創(chuàng)造了一個表達意愿的新平臺,讓老百姓身邊有了說話的地方,大大調(diào)動了老百姓敢說話、說真話以及參與民主監(jiān)督的積極性和主動性。在了解搜集社情民意的同時,群眾不良情緒和消極言論得以渲泄,社會上一些誤解、偏激的認識和行為得以疏導,從而理順了群眾情緒,促進了各方關(guān)系和諧,維護了社會穩(wěn)定。

激發(fā)了委員發(fā)揮主體作用的積極性和內(nèi)在潛能?！吧缜槊褚馊铡被顒又?委員們的積極性和主動性得到充分調(diào)動,主體作用得到最大限度的發(fā)揮?！吧缜槊褚馊铡睂崿F(xiàn)了政協(xié)委員與決策者的直接對話,委員意見建議獲得黨政領導批示,有的立見成效,有的轉(zhuǎn)為視察、調(diào)研、座談、走訪跟蹤問效和協(xié)商成果,大大激發(fā)了委員履職熱情,委員協(xié)商民主的意識和能力進一步增強,綜合素質(zhì)和整體水平進一步提高。突出表現(xiàn)在,委員們通過認真學習、研究市情,圍繞選題進行充分調(diào)研,更加注重反映問題的全面性、務實性和客觀性,更加注重意見建議的可操作性,大量的社情民意信息為廣泛協(xié)商民主提供了深厚基礎和豐富資源。以前有種說法,政協(xié)委員“不說白不說,說了也白說”,如今是“說了不白說,關(guān)鍵是你說不說”;委員們在全體會議、民主評議、專題協(xié)商等活動中,一改過去“不說話”或“不點不說話”的狀態(tài),成為“我要說、我敢說、搶著說”,發(fā)言的精準度也大幅提高。

探索選派特邀監(jiān)督員工作 大力推進政協(xié)民主監(jiān)督

民主監(jiān)督作為人民政協(xié)三大職能之一,是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。為更好地發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督在圍繞中心、服務大局、促進發(fā)展中的作用,濱州市政協(xié)在堅持做好視察、評議、提案等常規(guī)監(jiān)督工作的同時,勇于實踐,主動作為,著力探索選派特邀監(jiān)督員工作的新做法。從2014年開始,市政協(xié)分兩批、劃分16個監(jiān)督小組,集中向全市70個司法機關(guān)和黨政部門選派了70名政協(xié)特邀監(jiān)督員,做到專人定向開展民主監(jiān)督活動。通過這一形式,進一步完善了政協(xié)民主監(jiān)督機制,加大了民主監(jiān)督力度,拓寬了民主監(jiān)督領域,較好的實現(xiàn)了我市政協(xié)民主監(jiān)督工作常態(tài)化、網(wǎng)格化、立體化。近兩年來,市政協(xié)特邀監(jiān)督員履職盡責,結(jié)合群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育,聯(lián)系相關(guān)群眾,傾聽各界呼聲,深入調(diào)查研究,積極反映民聲民愿,參與各類綜合和部門監(jiān)督活動120余次,向受派部門提出意見和建議260余條,許多意見建議被市委市政府及有關(guān)受派部門吸收采納,較好地發(fā)揮了民主監(jiān)督職能。

促進了行業(yè)部門作風的轉(zhuǎn)變。行業(yè)部門的作風轉(zhuǎn)變離不開政協(xié)特邀監(jiān)督員的有效監(jiān)督,特邀監(jiān)督員在認真學習政協(xié)工作有關(guān)知識的同時,掌握民主監(jiān)督的職能特點,堅持普遍監(jiān)督與重點監(jiān)督相結(jié)合,增強了監(jiān)督的實效,有力促進了受派部門的作風建設。例如,市公安局認真落實市政協(xié)特邀監(jiān)督員《關(guān)于加強道路交通安全的建議》,切實加強公安民警“五種能力”建設,在全市開展了“交通安全你我他”活動,使市民的交通安全意識得到了提升,交通事故明顯減少。

促進了熱點難點問題的解決。市政協(xié)始終把促進群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題的解決放在工作首位,通過深入調(diào)查走訪、發(fā)放調(diào)查問卷等方式,了解市民關(guān)心的問題,幫助部門提出有指導性和針對性的意見和建議,并選派特邀監(jiān)督員進行跟蹤督辦,對存在的困難和問題及時協(xié)調(diào)解決。選派到市港航局的特邀監(jiān)督員,對濱州港的建設非常關(guān)注,廣泛征求各界群眾意見建議,反饋到部門,引起市委市政府高度重視,加快了濱州港建設進程。6月26日,濱州港2×3萬噸級碼頭開航運營,開啟了濱州面朝大海轉(zhuǎn)身發(fā)展的新時代。

促進了政府部門工作效率的提高。針對特邀監(jiān)督員反映的問題,特別是涉及多個部門行業(yè)的綜合性問題,市政協(xié)主動發(fā)揮自身位置超脫、貫通上下的優(yōu)勢,利用調(diào)研視察、提案信息等形式組織開展各種協(xié)商議政活動,加大督辦力度,促進問題解決。市委、市政府也經(jīng)常就有關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題出題目、交任務,主動加強與市政協(xié)的聯(lián)系溝通,聽取政協(xié)意見。各部門根據(jù)自身工作特點,通過邀請政協(xié)委員“開方把脈”,助力建言,有力的促進了一些自身協(xié)調(diào)不夠或難以引起各界重視的問題的解決。例如,選派到市民政局的特邀監(jiān)督員,針對我市老齡化程度越來越高的情況,多次提出意見建議,受到市政協(xié)高度重視,列入2015年工作重點,組織委員對我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況進行了認真調(diào)研,并到外地進行參觀考察,在市政協(xié)常委會議上就加快我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展進行了專題議政并提出了建議案。市政府及民政局對意見建議高度重視,召開專門會議,研究制定具體措施,進一步加大工作力度,推進養(yǎng)老服務設施建設進度。去年年底市社會養(yǎng)老服務中心將建成使用,同時全市各類養(yǎng)老床位、養(yǎng)老設施數(shù)量都將有大幅增長,有力推動了市社會養(yǎng)老服務中心“公建民營”、敬老院“一院多能”和居家養(yǎng)老服務試點等工作的開展。