地處德國(guó)南部的巴伐利亞州是大部分難民入境德國(guó)的大門。去年９月，數(shù)千敘利亞難民搭乘火車來(lái)到該州首府慕尼黑。然而，不到半年時(shí)間，洶涌而來(lái)的難民潮變成德國(guó)乃至整個(gè)歐洲的大麻煩。

２月１２日至１４日，全球約６００名代表齊聚慕尼黑，在一年一度的慕尼黑安全會(huì)議（慕安會(huì)）上共商歐洲難民危機(jī)應(yīng)對(duì)之策。歐洲議會(huì)議長(zhǎng)舒爾茨１３日在會(huì)上說(shuō)，歐洲民眾正對(duì)歐盟機(jī)構(gòu)等應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力失去信心，這是歐洲面臨的一場(chǎng)重大危機(jī)。

據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署和國(guó)際移民組織統(tǒng)計(jì)，２０１５年經(jīng)由地中海和陸路前往歐洲尋求庇護(hù)的難民和移民總數(shù)超過(guò)１００萬(wàn)，成為二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)歐洲遭遇的最大難民危機(jī)。

遭遇難民危機(jī)的歐洲該如何“止血”？對(duì)癥下藥是與會(huì)代表的共識(shí)。

治本：結(jié)束危機(jī)和沖突

國(guó)際移民組織總干事斯溫說(shuō)，出于人口結(jié)構(gòu)變化、勞動(dòng)力供需等原因，大規(guī)模移民不可避免。然而，具體到歐洲難民問(wèn)題，多數(shù)與會(huì)代表認(rèn)為“根子”在敘利亞危機(jī)及中東地區(qū)沖突。

敘利亞危機(jī)爆發(fā)至今已近５年，以美國(guó)為首的西方國(guó)家與俄羅斯之間的矛盾在敘利亞問(wèn)題上日漸顯現(xiàn)并不斷激化。中國(guó)國(guó)際問(wèn)題專家曲星在接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō)，美國(guó)推倒了第一張“多米諾骨牌”，但未努力阻止后續(xù)的沖突和危機(jī)，導(dǎo)致今天的局面越來(lái)越復(fù)雜，大量的難民涌入歐洲。

德國(guó)聯(lián)邦總理府部長(zhǎng)阿爾特邁爾認(rèn)為，必須使伊拉克和敘利亞結(jié)束暴力沖突和內(nèi)戰(zhàn)。土耳其外長(zhǎng)恰武什奧盧說(shuō)，如果不解決根源問(wèn)題，無(wú)論做什么，都不能完全阻止難民流入。

１２日凌晨，在慕尼黑舉行的敘利亞國(guó)際支持小組第四次外長(zhǎng)會(huì)傳出好消息。各方同意打通人道主義救援通道，同意一周內(nèi)宣布在敘境內(nèi)全面停止敵對(duì)行動(dòng)，并在此基礎(chǔ)上盡快恢復(fù)和談，使和談與?；鹬贡┫嗷ゴ龠M(jìn)。

與會(huì)代表普遍認(rèn)為，把達(dá)成的意見(jiàn)落實(shí)到行動(dòng)上是關(guān)鍵。中國(guó)外長(zhǎng)王毅表示，本次外長(zhǎng)會(huì)取得的進(jìn)展來(lái)之不易，也是各方利益微妙平衡的產(chǎn)物。下一步的關(guān)鍵是落實(shí)。

治標(biāo)：提供幫助和援助

在力求從根本上解決難民問(wèn)題的同時(shí)，歐洲也在尋找緩和當(dāng)前形勢(shì)、應(yīng)對(duì)短期沖擊的良方。基本可以歸納為以下三個(gè)方面：

第一，不關(guān)閉邊境，加強(qiáng)外部共同邊境管控，打擊非法移民，減少難民涌入。意大利外長(zhǎng)真蒂洛尼說(shuō)，申根區(qū)各國(guó)間的邊境一旦關(guān)閉，重新開(kāi)放不容易，“我們不能接受單一國(guó)家作出導(dǎo)致不可逆后果的決定”。恰武什奧盧表示，非法移民既不符合難民利益，也不符合國(guó)家利益，土耳其將對(duì)難民從第三國(guó)入境加強(qiáng)管控?！皬臄⒗麃啞⒗葋喌冉?jīng)第三國(guó)進(jìn)入土耳其的難民需要申請(qǐng)簽證，”他說(shuō)。

第二，向未進(jìn)入歐洲的難民提供人道主義援助，使其在戰(zhàn)亂的家鄉(xiāng)得以生存。阿爾特邁爾說(shuō)，德國(guó)將向敘利亞等地的民眾提供物資、住房、教育等援助，直至戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束。恰武什奧盧說(shuō)，土耳其在伊拉克北部地區(qū)新建了３個(gè)難民營(yíng)，每天提供人道主義援助。

第三，對(duì)已進(jìn)入歐洲的難民提供必要的生存和發(fā)展援助。德國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馮德萊恩宣布，德國(guó)聯(lián)邦國(guó)防軍準(zhǔn)備啟動(dòng)一個(gè)針對(duì)敘利亞難民的民事職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，使其具備回到敘利亞重建家園的信心和能力。

團(tuán)結(jié)共擔(dān)

與會(huì)代表普遍認(rèn)為，在全球化時(shí)代，僅靠國(guó)家層面的策略無(wú)法應(yīng)對(duì)像難民危機(jī)這樣的區(qū)域性乃至全球性挑戰(zhàn)。盡管找到了“止血”的方法，歐洲各國(guó)要團(tuán)結(jié)一致、共克時(shí)艱并落實(shí)在行動(dòng)上并不容易。

芬蘭總統(tǒng)尼尼斯特說(shuō)，成員國(guó)政府間博弈使歐盟面臨內(nèi)部危機(jī)，表現(xiàn)為一些國(guó)家限制移民數(shù)量、立刻遣返非法難民，甚至關(guān)閉邊境。慕尼黑安全會(huì)議主席沃爾夫?qū)ひ辽旮駹栔赋?，“再?guó)家化”不利于解決當(dāng)前的危機(jī)，只會(huì)讓形勢(shì)更糟糕，尤其在歐洲，歐盟必須加深一體化。

在意大利外長(zhǎng)真蒂洛尼看來(lái)，移民是一個(gè)永久性問(wèn)題，人們不應(yīng)幻想速效方案，“如果我們公開(kāi)兜售快速解決移民問(wèn)題的觀點(diǎn)，將是非常有害的?！保ㄍ辏?/p>