全國(guó)政協(xié)主席俞正聲1月21日下午在京主持召開(kāi)第46次雙周協(xié)商座談會(huì)，圍繞“《快遞條例》的制定”建言獻(xiàn)策。九三學(xué)社社員、北京市郵政公司原資深經(jīng)理孫步新，九三學(xué)社社員、浙江省林業(yè)廳巡視員吳鴻在座談會(huì)上建言。

孫步新針對(duì)《快遞條例(征求意見(jiàn)稿)》提出3點(diǎn)修改建議。一是進(jìn)一步明確國(guó)家機(jī)關(guān)公文寄遞專(zhuān)營(yíng)和禁止外商經(jīng)營(yíng)信件業(yè)務(wù)有關(guān)規(guī)定。國(guó)家機(jī)關(guān)公文寄遞專(zhuān)營(yíng)和禁止外商經(jīng)營(yíng)信件是維護(hù)國(guó)家信息安全的重要舉措。從快遞條例效力位階和立法目的上看，向上承接《郵政法》，向下銜接《部門(mén)規(guī)章》和規(guī)范性文件。如不對(duì)郵政法和部門(mén)規(guī)章已經(jīng)明確的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，會(huì)使快遞條例在銜接上缺位，導(dǎo)致郵政行業(yè)法律體系在立法邏輯上的脫節(jié)和斷檔。郵政企業(yè)信件專(zhuān)營(yíng)是國(guó)際上的普遍做法，形成郵政在前，安全在后的國(guó)家信息安全保障機(jī)制。目前，萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟191個(gè)成員國(guó)，90%以上國(guó)家實(shí)施了郵政企業(yè)信件專(zhuān)營(yíng)。中國(guó)郵政在保障國(guó)家信息安全方面發(fā)揮了巨大作用，特別是發(fā)生藏獨(dú)，疆獨(dú)，雪災(zāi)，震災(zāi)，奧運(yùn)等重大事件和防范炭疽恐怖襲擊，信件炸彈等安全領(lǐng)域,中國(guó)郵政始終站在信息安全的第一線(xiàn)。同時(shí)，關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)公文的具體范圍可以由國(guó)務(wù)院郵政管理部門(mén)規(guī)定。二是進(jìn)一步明確寄件人安全責(zé)任和配合收寄驗(yàn)視責(zé)任。近年來(lái)，利用快遞渠道違法犯罪行為呈上升趨勢(shì)。從安全角度推出快遞實(shí)名制在收寄驗(yàn)過(guò)程中，雙方存在一些糾紛和問(wèn)題，在執(zhí)行中存在一定困難。因此，建議明確用戶(hù)應(yīng)如實(shí)告知快件內(nèi)容，配合驗(yàn)視工作；用戶(hù)拒絕驗(yàn)視的，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得收寄。寄件人采取隱瞞、調(diào)包等方式交寄危險(xiǎn)品的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因寄件人交寄危險(xiǎn)品造成的損失，由寄件人承擔(dān)。三是進(jìn)一步明確界定智能包裹柜等新型投遞方式服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，對(duì)通過(guò)智能包裹柜、自提點(diǎn)等新途徑投遞的郵件，是否能夠被認(rèn)定為快遞企業(yè)的服務(wù)已經(jīng)達(dá)成，尚未明確。建議增加“經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)與寄件人或者收件人約定采用智能包裹柜等快遞終端投遞的，視為收件人正常簽收，其投遞和驗(yàn)收按雙方約定或有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)辦理”。

吳鴻為破解“最后一公里”配送難題，對(duì)《快遞條例(征求意見(jiàn)稿)》提4點(diǎn)建議。一是由交通主管部門(mén)牽頭，會(huì)同快遞行業(yè)主管機(jī)構(gòu)，廣泛征求生產(chǎn)企業(yè)及快遞行業(yè)意見(jiàn)，盡快出臺(tái)符合企業(yè)實(shí)際需求的電動(dòng)三輪車(chē)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。同時(shí)，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)相應(yīng)的認(rèn)證體系，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)和電動(dòng)三輪車(chē)進(jìn)行認(rèn)證,對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)車(chē)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)并給予城市配送車(chē)輛便利通行權(quán)益。二是參照財(cái)政部《關(guān)于開(kāi)展電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定，對(duì)快遞公司按規(guī)定改造末端配送車(chē)輛給予一定資金補(bǔ)貼。三是鼓勵(lì)企業(yè)為專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)安裝智能終端設(shè)備，對(duì)電動(dòng)三輪車(chē)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,推動(dòng)末端配送物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)。四是構(gòu)建共同配送模式，在同一區(qū)域建立起面向不同快遞企業(yè)和電商配送的平臺(tái)，投資共建一個(gè)配送網(wǎng)點(diǎn),不同快遞公司和電商配送部門(mén)可以將包裹送到共同配送網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行集中分揀、儲(chǔ)存和配送，有效減少各快遞公司在同一區(qū)域內(nèi)的人員、車(chē)輛往來(lái)配送的資源浪費(fèi)。

九三學(xué)社中央高度重視現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。2014年6月以“信息技術(shù)與現(xiàn)代物流”為主題，在浙江桐廬召開(kāi)第一次科學(xué)座談會(huì)，就“大數(shù)據(jù)與智慧網(wǎng)絡(luò)”、“快遞行業(yè)現(xiàn)狀與問(wèn)題”、“信息技術(shù)應(yīng)用于物流業(yè)的遐想”、“現(xiàn)代物流職業(yè)教育人才培養(yǎng)的主要問(wèn)題與對(duì)策”、“物流公共信息平臺(tái)的建設(shè)現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策”等主題交流探討，凝聚共識(shí)。

會(huì)上，共有14名政協(xié)委員和2名企業(yè)家代表發(fā)言。交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂介紹有關(guān)情況。公安部副部長(zhǎng)孟慶豐、國(guó)務(wù)院法制辦副主任袁曙宏、國(guó)家郵政局副局長(zhǎng)趙曉光參加會(huì)議并與委員互動(dòng)交流。此前，許多政協(xié)委員通過(guò)提案等形式提出意見(jiàn)建議，全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研。

全國(guó)政協(xié)副主席張慶黎、盧展工、陳曉光出席座談會(huì)。（楊琴冬子）