交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂:

交通運(yùn)輸部和國(guó)家郵政局于2013年啟動(dòng)條例起草工作,在廣泛調(diào)研和論證基礎(chǔ)上,形成《快遞條例(草案)》。期間,多次召開座談會(huì)和論證會(huì),征求各有關(guān)方面和專家學(xué)者的意見建議。2014年12月,經(jīng)交通運(yùn)輸部部務(wù)會(huì)議審議通過后,形成《快遞條例(送審稿)》,報(bào)送國(guó)務(wù)院法制辦審議。在反復(fù)修改后,國(guó)務(wù)院法制辦于2015年11月再次向社會(huì)公開征求意見。目前,已完成征求意見環(huán)節(jié),正在對(duì)相關(guān)意見和建議進(jìn)行梳理匯總。全國(guó)政協(xié)和各位委員對(duì)快遞業(yè)發(fā)展非常關(guān)心和支持,開展調(diào)研、多次提案,對(duì)加快制訂快遞法律法規(guī)提出了很好的意見建議。

在《快遞條例》起草修改過程中,我們?cè)谡J(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“提高快遞業(yè)法治化、標(biāo)準(zhǔn)化水平”要求的基礎(chǔ)上,牢牢把握以下幾點(diǎn):一是注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用;二是強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí),保護(hù)用戶合法權(quán)益,保障公共安全和行業(yè)安全;三是規(guī)范快遞市場(chǎng)秩序,完善快遞服務(wù)規(guī)則,引導(dǎo)企業(yè)不斷提升服務(wù)水平。

目前國(guó)務(wù)院法制辦修改形成的《快遞條例(征求意見稿)》共8章51條,針對(duì)當(dāng)前快遞業(yè)發(fā)展面臨的問題,主要提出以下幾方面舉措:一是完善行業(yè)發(fā)展政策體系,規(guī)定設(shè)立快遞末端網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行備案制,建立健全快遞運(yùn)輸保障和協(xié)作機(jī)制,鼓勵(lì)快遞業(yè)與制造業(yè)等協(xié)同發(fā)展;二是強(qiáng)化安全責(zé)任,提出禁止和限制寄遞規(guī)定,設(shè)定了快遞實(shí)名收寄制度,細(xì)化了收寄驗(yàn)視操作規(guī)范;三是明晰各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系,規(guī)范加盟模式,切實(shí)保護(hù)用戶信息安全;四是明確快遞服務(wù)規(guī)則,細(xì)化了快遞服務(wù)環(huán)節(jié)的收寄、投遞、查詢和投訴、賠償?shù)确矫娴囊?五是明確監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查職責(zé),完善了處理用戶投訴舉報(bào)的相關(guān)規(guī)定,對(duì)違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任等。

公安部副部長(zhǎng)孟慶豐:

公安機(jī)關(guān)一直對(duì)快遞工作給予全力服務(wù)和支持,《快遞條例》出臺(tái)以后,將嚴(yán)格依法履行服務(wù)和管理快遞業(yè)的職責(zé)。同時(shí)有幾個(gè)想法:

一、 正確處理安全與便捷的關(guān)系問題,促進(jìn)快遞行業(yè)健康發(fā)展?？爝f行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不能依靠保護(hù)落后,用落后的手法維護(hù)行業(yè)發(fā)展,最終還是要把逐步提高定位作為行業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路,把安全作為行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的生命線,把規(guī)范作為整合市場(chǎng)做強(qiáng)做大的客觀要求。

二、 抓三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié),完善安全管理措施。三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)是指實(shí)名收寄、收寄驗(yàn)視和安全檢查。目前從客觀條件上講,三個(gè)環(huán)節(jié)全部實(shí)現(xiàn)還有個(gè)過程。但如果沒有一個(gè)硬性規(guī)定,相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)將無限擴(kuò)大。所以我們建議繼續(xù)探索按這樣的要求做,至于企業(yè)提出的分類問題,比如區(qū)分快遞種類是B2C、商業(yè)類還是個(gè)人對(duì)個(gè)人,還可以考慮繼續(xù)完善相關(guān)立法和制度設(shè)計(jì)。

三、 信息安全問題。公安機(jī)關(guān)覺得目前《條例》對(duì)信息安全要求的表述基本可行,但還要繼續(xù)加大對(duì)信息安全的管理力度。

四、 加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)行政管理,服務(wù)快遞業(yè)發(fā)展。現(xiàn)在比較突出的是電動(dòng)三輪車問題。最近國(guó)家郵政局和公安部已經(jīng)進(jìn)行了協(xié)調(diào),正在開展調(diào)研。目前《條例》的表述基本可行,下一步貫徹執(zhí)行中,要進(jìn)一步處理好管理和服務(wù)的關(guān)系問題。

國(guó)務(wù)院法制辦副主任袁曙宏:

快遞行業(yè)是一個(gè)新興業(yè)態(tài),連接著供給側(cè)和消費(fèi)側(cè),綜合了實(shí)物流、信息流、資金流,對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”和“+互聯(lián)網(wǎng)”都發(fā)揮了巨大的支撐和促進(jìn)作用,國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視快遞立法,多次作出重要指示批示。法制辦收到送審稿以來,做了大量工作,聽取意見、實(shí)地調(diào)研、專題論證,也上網(wǎng)公開征求意見。從公開征求意見結(jié)果看,總體評(píng)價(jià)是比較好的。

剛才各位委員和專家的意見及建議都很有見地,聽后非常有啟發(fā)。下一步我們將認(rèn)真吸取大家的意見建議,緊緊抓住發(fā)展與安全這一對(duì)主要矛盾,堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的原則,圍繞實(shí)踐中存在的突出問題進(jìn)一步完善相關(guān)制度體制和機(jī)制,努力制定出符合實(shí)際、切實(shí)可行的《快遞條例》。

國(guó)家郵政局副局長(zhǎng)趙曉光:

通過政協(xié)委員的發(fā)言,我們感受到全社會(huì)對(duì)快遞行業(yè)的關(guān)心、關(guān)愛和關(guān)注,特別是各部門的支持,讓我們感到責(zé)任重大,我們一定要做好這方面的工作。

各位委員發(fā)表的意見針對(duì)性很強(qiáng),很有建設(shè)性,我們將按照俞主席的指示和要求,對(duì)各位委員的意見進(jìn)行認(rèn)真研究,無論是涉及扶持政策、融合發(fā)展、消費(fèi)者保護(hù)、信息安全、安全管理、快遞管理等方面意見我們都將做認(rèn)真分析,在交通運(yùn)輸部的具體指導(dǎo)下,配合國(guó)務(wù)院法制辦把《快遞條例》進(jìn)一步完善和修整好。我們的目標(biāo)是讓《快遞條例》更加清晰、更加明確、更加合理,可操作、可預(yù)期,能夠?qū)崒?shí)在在推動(dòng)和保障快遞行業(yè)的平穩(wěn)、健康、安全發(fā)展。