■全國政協(xié)委員、泉州市政協(xié)副主席駱沙鳴:促進快遞業(yè)“綠色發(fā)展”

就《快遞條例》制定提出建議:

一、 在綠色發(fā)展理念下,《快遞條例》應(yīng)有利于推進我國綠色物流包裝及回收利用。應(yīng)吸納固體廢物污染環(huán)境防治法,推進固廢減量化、無害化、再利用和資源化條款內(nèi)容到《條例》中,明確國家鼓勵快遞包裝的充分回收和重復(fù)利用,明確固廢生產(chǎn)使用者的污染防治責(zé)任,防治過度包裝,促進現(xiàn)代物流產(chǎn)品包裝設(shè)計源頭上的綠色化。建議《條例》增加“產(chǎn)品包裝物的設(shè)計制造應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)清潔生產(chǎn)規(guī)定,促進包裝的標(biāo)準(zhǔn)化、成本低廉化、技術(shù)多功能化、智能化、可降解化、材質(zhì)單一化、生產(chǎn)易回收利用化”,“優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無毒低害的材料和設(shè)計方案”。政府對快遞物流新材料、新技術(shù)、新設(shè)計、新工藝的綠色包裝和新型環(huán)保包裝材料使用予以資金獎勵和激勵優(yōu)惠政策。

二、 目前我國已有80萬輛快遞電動車營運,獲“準(zhǔn)生證”的城鄉(xiāng)快遞電動車并不多,各地應(yīng)疏堵結(jié)合支持合規(guī)快遞電動車的城鄉(xiāng)物流配送。應(yīng)參照大氣污染防治法有關(guān)條款,鼓勵公民采取低碳、節(jié)儉的生活方式,自覺履行大氣環(huán)境保護義務(wù)。地方各級政府應(yīng)制定規(guī)劃、采取措施、控制或逐步削減大氣污染物的排放量,使大氣環(huán)境質(zhì)量達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并逐步改善。建議《條例》增加“各級政府應(yīng)制定政策鼓勵快遞企業(yè)使用新能源汽車”。

三、 《條例》應(yīng)吸納循環(huán)經(jīng)濟促進法“國家鼓勵和引導(dǎo)公民使用快遞包裝再生產(chǎn)品,減少固廢產(chǎn)生量和排放量”,“城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)合理布局包裝固廢回收網(wǎng)點,完善分類收集資源化利用”。環(huán)保優(yōu)先已成為綠色需求導(dǎo)向,應(yīng)為綠色快遞量身設(shè)計適配的綠色金融產(chǎn)品,以低融資成本促進綠色快遞業(yè)做大做強。應(yīng)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革新思維,引領(lǐng)快遞業(yè)發(fā)展新常態(tài),推進去產(chǎn)能、降成本、補短板,通過科技創(chuàng)新和以政府采購、貼息、綠色產(chǎn)業(yè)基金等方式,支持快遞包裝循環(huán)固廢綜合利用和清潔新能源快遞電動車發(fā)展,鼓勵分質(zhì)增值再生利用快遞包裝,促進綠色快遞業(yè)循環(huán)發(fā)展。

■全國政協(xié)委員、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建:完善糾紛投訴與懲戒賠償機制

快遞糾紛案件類型多種多樣,為妥善解決快遞糾紛,確?？爝f用戶和快遞企業(yè)的合法權(quán)益,應(yīng)盡快完善快遞糾紛的投訴救濟機制和懲戒賠償機制。建議:

一、 完善目前已存在的各種救濟途徑,并建立專門針對快遞糾紛的多元化糾紛解決機制。目前解決糾紛的是第二十條和三十七條,但僅僅規(guī)定了投訴,沒有涉及到申述和起訴。建議增加一個條款規(guī)定,用戶可以向企業(yè)投訴,投訴沒有解決糾紛的可以向主管行政部門申訴,申訴解決不了糾紛的可向人民法院起訴,當(dāng)然用戶也可以直接向人民法院起訴。同時建議由郵政主管部門設(shè)計專門的快遞糾紛仲裁調(diào)解中心,及時解決相關(guān)的快遞糾紛,將投訴、申訴、起訴、仲裁、調(diào)解五種救濟渠道一起規(guī)定在《快遞條例》中。

二、 完善快遞行業(yè)的法律責(zé)任制度,包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。建議在《快遞條例(征求意見稿)》第七章“法律責(zé)任”部分,增加規(guī)定“罰款、拘留、警告、懲罰性賠償以及黑名單制度”。根據(jù)黑名單制度,凡是在快遞運營過程中出現(xiàn)嚴(yán)重違法情節(jié),對相關(guān)主要負(fù)責(zé)人做出永遠(yuǎn)禁止從事快遞業(yè)務(wù),吊銷相關(guān)快遞服務(wù)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的懲治措施。同時在第四十五條增加規(guī)定刑事責(zé)任與行政處罰的銜接機制,規(guī)定:行政機關(guān)若認(rèn)為快遞服務(wù)企業(yè)涉及犯罪的,則應(yīng)當(dāng)將其主動移交司法機關(guān)處理,而不得自行處理或以罰代刑。

三、 建議修改第十九條,完善保價制度和保險制度。目前需要建立快遞保價信息系統(tǒng),統(tǒng)一不同快遞公司之間的快遞保價費率,以及建立快遞保價儲備金,實行?？顚Ｓ玫?。同時應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮保險制度在快遞損失賠償中的作用。

■全國政協(xié)委員、中國航空運輸協(xié)會理事長李軍:應(yīng)高度關(guān)注快遞航空運輸安全

快遞業(yè)的迅猛增長,有力促進了航空貨運的發(fā)展。加強危險品運輸管理,直接關(guān)乎貨郵運輸和客運航班安全。《快遞條例(征求意見稿)》總體上對航空運輸安全是重視的,但在具體表述上,建議更加突出和明確。

一、 建議進一步明確安全管理職責(zé)。《條例》稿第一章第六、第七條對此作了原則性表述。從民航來看,傳統(tǒng)貨運企業(yè)正向物流集成商轉(zhuǎn)變,有的企業(yè)既是快遞公司又是航空公司,郵政、民航部門都要負(fù)責(zé)監(jiān)管。建議在第七條“安保機制共建”中增加民航部門,鐵路部門也應(yīng)考慮。

二、 建議突出經(jīng)營主體的安全資質(zhì)認(rèn)可。《條例》稿第二章第九條規(guī)定,經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)取得經(jīng)營許可。建議對“許可條件”作出原則性規(guī)定,并在“許可條件”中明確安全資質(zhì)要求。相應(yīng)把第四章提前為第三章,以使安全管理更加突出。

三、 建議切實強化危險品運輸監(jiān)管?，F(xiàn)在的快遞企業(yè)與原來的郵政部門已有很大不同。快遞企業(yè)即使不準(zhǔn)承運危險品,也要有防止誤收誤遞的規(guī)章制度,完善業(yè)務(wù)流程,嚴(yán)格安全檢查。應(yīng)當(dāng)配備經(jīng)過專業(yè)及跨界培訓(xùn),具備識別危險品能力的員工。對故意隱匿瞞報危險品的,予以堅決打擊?！稐l例》稿已有這方面內(nèi)容,建議進一步明確和補充。