據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，我省累計(jì)投入資金50多億元，解決了670多萬農(nóng)村人口、40萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題，全省農(nóng)村自來水普及率由2005年的25.8%提高到80%以上。

然而，供水成本高，實(shí)際水價(jià)達(dá)不到供水成本；水費(fèi)收繳到位率偏低；水質(zhì)檢測(cè)工作缺乏經(jīng)費(fèi)；農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)還存在安全隱患等問題,仍然是困擾我省農(nóng)村安全用水的現(xiàn)實(shí)問題，亟須得到有效解決。

九三學(xué)社甘肅省委員會(huì)經(jīng)過仔細(xì)調(diào)研，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)全省農(nóng)村飲水安全問題提出了相應(yīng)建議。

差額財(cái)政給予水價(jià)補(bǔ)貼

九三學(xué)社甘肅省委員會(huì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村飲水安全供水價(jià)格是在召開價(jià)格聽證會(huì)的基礎(chǔ)上，由物價(jià)部門監(jiān)審核定后執(zhí)行的。以張掖市為列，全市批復(fù)的平均水價(jià)為2.02元/m3(地表水1.0元/m3～1.5元/m3，地下水價(jià)格約在1.2元/m3～2.5元/m3)，僅為成本水價(jià)3.96元/m3(地表水位1.4元/m3～2.1元/m3，地下水2.4～4.2元/m3)的51%。加之物價(jià)部門審批水價(jià)時(shí)參考了城市供水價(jià)格，水價(jià)中未計(jì)算管溝開挖、未考慮電價(jià)及原材料漲價(jià)等因素，供水管理單位支付的電費(fèi)、材料費(fèi)、藥劑費(fèi)、水質(zhì)檢測(cè)等費(fèi)用沒有來源，供水單位的供水成本無法得到補(bǔ)償，造成供水成本高，實(shí)際水價(jià)達(dá)不到供水成本。

另外，我省農(nóng)村用水水費(fèi)收繳到位率偏低主要是計(jì)量水表難以有效管理，按表收費(fèi)和收費(fèi)到戶難以落實(shí)。普通水表計(jì)量精度低，使用壽命短，且無法解決群眾用水過程中的一些不規(guī)范行為，造成計(jì)量不準(zhǔn)，而高精度水表價(jià)格又比較昂貴，不能大面積推廣應(yīng)用。加上部分群眾“吃水不花錢”思想根深蒂固，農(nóng)村一些特困戶、五保戶等確實(shí)交不起水費(fèi)。同時(shí)，農(nóng)村自來水先用水后付費(fèi)，有的農(nóng)戶能拖就拖，甚至惡意拖欠，導(dǎo)致水費(fèi)收繳困難。

由于農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)公益性、服務(wù)性為主的工程，目前，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入有限，暫時(shí)難以負(fù)擔(dān)成本水價(jià)。對(duì)此，九三學(xué)社甘肅省委員會(huì)建議，政府對(duì)實(shí)際成本水價(jià)和批復(fù)執(zhí)行水價(jià)之間的差額給予財(cái)政補(bǔ)貼，使農(nóng)村飲水安全工程步入良性發(fā)展軌道，確保工程正常運(yùn)行、長(zhǎng)期發(fā)揮效益。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村五保戶、特困戶等弱勢(shì)群體的水費(fèi)給予政策性補(bǔ)助。

政策支持或資金扶持水質(zhì)檢測(cè)

九三學(xué)社甘肅省委員會(huì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我省部分農(nóng)村飲用水水源安全保護(hù)工作還沒有完全有效開展，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村水源地保護(hù)區(qū)域還沒有劃定，由于人畜糞便的滲漏及生活垃圾的污染，飲用水環(huán)境逐漸惡化的問題尚未引起全社會(huì)高度重視。

全省各縣區(qū)雖然已建成農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，但每一處監(jiān)測(cè)中心年運(yùn)行費(fèi)用在40萬-80萬元左右，由于檢測(cè)所用藥品、試劑等價(jià)格較高，管理單位也沒有能力籌措解決水質(zhì)化驗(yàn)、監(jiān)測(cè)等日常運(yùn)行費(fèi)用，水質(zhì)檢測(cè)制度得不到很好落實(shí)，不能適時(shí)掌握水質(zhì)變化情況。供水工程本來就收不抵支，負(fù)債運(yùn)行，更無法保證農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心運(yùn)行費(fèi)用。

九三學(xué)社甘肅省委員會(huì)建議，政府給予政策支持或資金扶持，落實(shí)農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測(cè)運(yùn)行費(fèi)用。

提高管理人員素質(zhì)

經(jīng)調(diào)查，我省各縣區(qū)都成立了農(nóng)村供水公司(站)，由管理單位負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員、工程維修人員等組成，基本能滿足工程管理的需求。但是，管理單位全部屬自收自支事業(yè)單位，水費(fèi)是唯一的經(jīng)費(fèi)來源。且農(nóng)村飲水安全工程量廣面大，供水人口居住分散，管理人員多，水價(jià)低，水費(fèi)到位率低，收繳困難，加之地下水供水工程用電量大，電費(fèi)支出數(shù)額大，導(dǎo)致供水成本較高。上述因素相互作用，共同影響，最終導(dǎo)致管理單位整體經(jīng)營(yíng)狀況不佳，入不敷出，水費(fèi)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能補(bǔ)償供水成本，大修理費(fèi)、折舊費(fèi)無法計(jì)提，工程得不到及時(shí)維修更新，職工工資不能按時(shí)足額發(fā)放。

九三學(xué)社甘肅省委員會(huì)建議，省政府出臺(tái)政策將供水管理單位定性為公益性水管單位，人員工資、運(yùn)行管理費(fèi)用等由財(cái)政負(fù)擔(dān)，收繳的水費(fèi)用于工程的維修管護(hù)和更新改造，或者將供水管理單位人員工資納入財(cái)政進(jìn)行部分補(bǔ)貼。同時(shí)，加大運(yùn)行管理人員的免費(fèi)培訓(xùn)教育，提高管理人員素質(zhì)，確保供水安全。

依法保護(hù)水源環(huán)境

農(nóng)村人口對(duì)《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)和水環(huán)境保護(hù)的重要意義認(rèn)識(shí)淡薄,法制觀念和環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，這是九三學(xué)社甘肅省委員會(huì)調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的一個(gè)突出問題。九三學(xué)社甘肅省委員會(huì)建議，大力宣傳《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)和水環(huán)境保護(hù)的重要意義,增強(qiáng)全民法制觀念和環(huán)保意識(shí),教育引導(dǎo)廣大群眾自覺地參與、支持水環(huán)境的保護(hù)與治理。同時(shí)，以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù),制訂適合農(nóng)村飲用水源保護(hù)的地方性法規(guī),明確農(nóng)村飲用水源保護(hù)工作的內(nèi)容與范圍,建立飲用水源保護(hù)管理制度和獎(jiǎng)罰制度,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,依法打擊破壞水源地的各類違法犯罪行為,使水環(huán)境保護(hù)和建設(shè)走上法制化軌道。