“管它紅燈綠燈”的“中國式過馬路”讓人們在調(diào)侃之余，又不得不深思：從小就知道“紅燈停，綠燈行，黃燈亮了等一等”，但為何仍要違反交通規(guī)則？法律權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰?！爸袊竭^馬路”歸根溯源還是在于人們規(guī)則意識的淡薄和法治信仰的缺失。青少年學生是國家和社會的未來，法治精神的種子如果不能從小在他們的心靈生根發(fā)芽，并滋養(yǎng)形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的思維習慣，那么依法治國將成為一句空話。

《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設(shè)立法治知識課程”。從“法制教育”到“法治教育”，從“融入”到“納入”，這不僅僅是文字上的微小變化，更是蘊含著青少年法治教育理念的飛躍、內(nèi)涵的豐富和領(lǐng)域的拓展。

郭為祿

一、 堅持育人導向，推動從法制教育到法治教育轉(zhuǎn)變

從法制教育到法治教育的轉(zhuǎn)變，首先要求回歸育人本真，以培養(yǎng)社會主義合格公民為目標，促進青少年健康成長、全面發(fā)展。

從一般普法向系統(tǒng)教育轉(zhuǎn)變。長期以來，囿于青少年法治教育缺乏系統(tǒng)設(shè)計，實踐中常常淪為階段性、走過場的普法活動。法治教育納入國民教育體系，就是要在青少年時代對每一位社會成員開展系統(tǒng)的法治教育，發(fā)揮學校教育持續(xù)性、漸進性、專業(yè)性的優(yōu)勢，引導青少年樹立規(guī)則意識、契約精神，尊崇公序良俗，從而實現(xiàn)法治的育人功能。

從注重法律知識傳授向注重法治精神培育轉(zhuǎn)變。法治教育本質(zhì)上是法治信仰的通識教育、養(yǎng)成教育，在法律知識普及的基礎(chǔ)上，更要傳遞法治理念和法治思維，使青少年在成長過程中不僅明白法律“是什么”，而且理解法律“為什么”，并能用所學指導生活中“怎么辦”。

從預防犯罪的消極守法向崇法護法的積極守法轉(zhuǎn)變。法制教育模式下，更加強調(diào)守法義務(wù)，對教育目標設(shè)定和教學環(huán)節(jié)設(shè)計，以預防犯罪及保障青少年合法權(quán)益為主。法治教育模式下，則強調(diào)公民權(quán)利義務(wù)一致性，使青少年懂得維護自身權(quán)利、尊重他人權(quán)利、絕不濫用權(quán)力，牢固樹立有權(quán)力就有責任、有權(quán)利就有義務(wù)的觀念。

二、 堅持遵循規(guī)律，推動從學段割裂到循序漸進轉(zhuǎn)變

法治教育要遵循青少年成長規(guī)律和發(fā)展需求，科學安排教學內(nèi)容，合理確定教學重點，形成分層遞進、縱向銜接的法治教育體系。

要根據(jù)一以貫之的教育目標整體設(shè)計教育體系。法律知識浩如煙海、法律條文變動不居，教學課時又是有限的。因此，青少年法治教育要圍繞“培養(yǎng)知法、守法、用法、信法的社會主義合格公民”這一目標，在法律知識體系中進行內(nèi)容篩選、系統(tǒng)安排。有些核心概念和基本常識，需要在不同學段重復安排，不斷加深；有些內(nèi)容專業(yè)性強，或與青少年的學習生活聯(lián)系不那么緊密，可以簡化、淡化或省略。

要根據(jù)學生成長規(guī)律找準各學段的教育重點。每個學段的學生的認知程度和接受意趣是不同的，各個學段的教育目標和教育內(nèi)容也要有所區(qū)別和側(cè)重。如小學階段，主要以“養(yǎng)成守法意識和行為習慣”為主要目標，進行法治的啟蒙教育；初中階段，以“掌握基本法律常識和能力”為主要目標，進行基本的普法教育；高中階段，以“形成初步法治思維和實踐能力”為主要目標，進行法治思維和法治方式的訓練；大學階段，以“培育法治信仰”為主要目標，著重強化法治理念和法治原則的理解。

三、 堅持全程滲透，推動從灌輸說教到潛移默化轉(zhuǎn)變

從法制教育到法治教育，不僅寓意法律平之如水，也蘊含法治教育溫潤如水。通過開展全方位、多緯度、滲透式的法治教育，使法治精神轉(zhuǎn)化為學生的自覺踐行。

與德育課程緊密結(jié)合，進一步凸顯法治教育。德育課程是法治教育的主渠道，要在其中進一步充實法治教育的內(nèi)涵，增加法治教育內(nèi)容比重，分層次、分階段、系統(tǒng)化開展法治教育。鑒于中小學課時有限與課程內(nèi)容之間的現(xiàn)實矛盾，可以把法治教育納入德育課程。根據(jù)法治教育系統(tǒng)性、專業(yè)性的需要，可以采取一門課程兩套教材的做法。

與課程改革緊密結(jié)合，進一步實現(xiàn)學科滲透。各學科課程中蘊含著豐富的法治教育資源，如語文課的作品中有大量法治教育生動案例，生物課是進行環(huán)境法律教育的有效載體，體育課中規(guī)則意識的培育無處不在，等等。要用好這些資源，關(guān)鍵在于教師要有育人的意識和能力，找準滲透點，選擇教學的某一環(huán)節(jié)、某一知識點或訓練點作為突破口，適當、適時、適量地進行法治教育，讓學生在課堂上獲得學科知識和法治精神的雙重收獲。

與法治文化建設(shè)緊密結(jié)合，進一步創(chuàng)新方式方法。青少年學生是學習主體。法治教育要走出說教式灌輸方式，激發(fā)學生的好奇心，鼓勵學生交流討論和觀察思考。法治教育更要體現(xiàn)平等公正、協(xié)商民主、理性思辨等法治理念，從“身邊事、眼前人”講起，寓教于樂、曉理于行，讓學生在參與和體驗中產(chǎn)生思想的共鳴，進而成為行動的自覺。

四、 堅持協(xié)同推進，推動從各自為戰(zhàn)到整體規(guī)劃轉(zhuǎn)變

法治教育是個大系統(tǒng)，“學校、家庭、社會，三位一體”，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差都可能成為法治教育的短板。青少年法治教育必須整體規(guī)劃，建立完善的保障體系，形成校內(nèi)校外、課內(nèi)課外、網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的教育合力。

一是制度保障。建立由教育、司法、宣傳等相關(guān)部門和組織共同參與的青少年法治教育工作機制，聯(lián)合制定工作規(guī)劃，協(xié)同推進青少年法治教育。學校也要制定相應(yīng)的工作計劃，并組織實施規(guī)范有序、科學有效的教育教學工作，實現(xiàn)計劃、教材、課時、師資“四落實”。

二是師資保障。要培養(yǎng)一支專業(yè)化的法治教育教師隊伍。鼓勵高校探索設(shè)立法治教育專業(yè)碩士方向，吸引法律專業(yè)畢業(yè)生到中小學任教，建立法治教育師資培訓基地。也要充分發(fā)揮司法部門以及高校的法律專業(yè)工作者和大學生法治教育志愿者的力量，建設(shè)穩(wěn)定的兼職法治教育師資隊伍。

三是資源保障。整合教育學和法學專家力量，編寫適合青少年認知特點且容易為中小學教師所掌握的教材。推動各類法治教育資源對青少年學生免費開放，為學校組織學生參觀各類國家機關(guān)、觀摩司法活動提供便利。引導大眾傳媒開展適合青少年學生特點的公益法治宣傳活動，鼓勵社會力量設(shè)立公益性基金，支持青少年法治教育工作。

四是質(zhì)量保障。建立專門的法治教育質(zhì)量評估體系和評價監(jiān)控機制，將必要的法律常識納入學生學業(yè)評價范疇，將法治素養(yǎng)作為學生綜合素質(zhì)的重要組成部分，全面考察青少年法治教育效果。

教育奠基法治中國的未來。從青少年抓起，用法治精神滋養(yǎng)他們的成長，讓敬畏規(guī)則、崇尚法治成為內(nèi)化于心、外化于行的文化與信仰，“中國式過馬路”才能逐漸成為歷史。

（作者系華東師范大學副校長、教授）