為進(jìn)一步推動(dòng)清潔能源供熱在山東省青島市的發(fā)展，促進(jìn)美麗青島建設(shè)，2015年6月，青島市政協(xié)重點(diǎn)圍繞“冷凝式燃?xì)忮仩t供熱、風(fēng)電儲(chǔ)能供熱”等方面對(duì)青島市清潔能源供熱情況開展了深入調(diào)研。

政策相繼出臺(tái)，清潔能源供熱有法可依

青島市自1992年實(shí)施集中供熱以來，燃煤供熱一直是主要方式，天然氣及可再生能源的比例不到2%。2013年6月，青島市頒布實(shí)施《青島市大氣污染綜合防治規(guī)劃綱要（2013—2016年）》要求擴(kuò)大清潔能源使用規(guī)模，加快發(fā)展可再生能源，實(shí)現(xiàn)清潔能源供應(yīng)和消費(fèi)多元化；大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔能源，推廣天然氣、海水源、污水源熱泵等清潔供熱方式。2014年，原市政公用局組織編制完成了《青島市清潔能源供熱專項(xiàng)規(guī)劃（2014-2020）》，規(guī)劃至2020年，全市總供熱面積達(dá)到3.1億平方米，其中，清潔能源供熱面積達(dá)到1.8億平方米，占總供熱面積的57.4%。

相比2013年，青島市2014年實(shí)現(xiàn)供熱燃煤減少20萬噸標(biāo)煤，減少二氧化硫排放0.71萬噸，氮氧化物排放0.37萬噸，煙塵排放0.12萬噸。為進(jìn)一步優(yōu)化完善清潔能源供熱監(jiān)督管理體系和扶持政策，2014年8月，青島市啟動(dòng)了《青島市供熱條例》修訂工作，為青島市下一步加大清潔能源供熱發(fā)展提供了立法依據(jù)。同時(shí)，出臺(tái)了《青島市加快清潔能源供熱發(fā)展若干政策》和《實(shí)施細(xì)則》，對(duì)清潔能源供熱發(fā)展給予大力支持，有效調(diào)動(dòng)了社會(huì)資本參與清潔能源供熱項(xiàng)目的積極性。相繼建設(shè)完成了金茂灣、八大關(guān)、海灣花園等一批清潔能源供熱項(xiàng)目，新增清潔能源供熱面積200萬平方米，全市清潔能源供熱總面積達(dá)775萬平方米，對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善大氣環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了作用。

“老辦法”滯后，制約清潔能源發(fā)展

目前，適合青島市的清潔能源供熱，主要有天然氣供熱、余熱供熱、谷電儲(chǔ)能供熱等幾種方式。另外，海水源、污水源、太陽(yáng)能等其他清潔能源供熱方式在青島市也具備良好的發(fā)展條件。雖然適合青島市的清潔能源供熱方式比較多樣，前景也較為廣闊，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：目前，清潔能源供熱發(fā)展仍存在一些問題。

一是天然氣供熱發(fā)展仍存在制約因素?！肚鄭u市加快清潔能源供熱發(fā)展若干政策》規(guī)定：“燃?xì)忮仩t集中供熱項(xiàng)目居住建筑部分每立方米用氣補(bǔ)貼2.72元，天然氣分布式能源供熱項(xiàng)目每立方米用氣補(bǔ)貼1.32元。政策所涉及補(bǔ)助和補(bǔ)貼，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，由各級(jí)財(cái)政分別承擔(dān)。”實(shí)際工作中，部分區(qū)、市政府出于減輕財(cái)力負(fù)擔(dān)的考慮，限制天然氣供熱發(fā)展，影響了《專項(xiàng)規(guī)劃》的實(shí)施。另外，由于“煤改氣”改造缺乏資金，青島市環(huán)保部門雖已出臺(tái)了燃煤鍋爐排放系統(tǒng)改造的鼓勵(lì)政策，并給予了一定的資金支持，但對(duì)燃煤鍋爐直接改造為天然氣供熱鍋爐卻沒有相關(guān)的鼓勵(lì)政策，一定程度地阻礙了“煤改氣”改造在全市全面鋪開。

二是余熱供熱利用存在著不合理性。目前，青島市余熱供熱價(jià)格由政府定價(jià)，隨著近年來煤炭?jī)r(jià)格走低，該價(jià)格高于供熱企業(yè)自身使用燃煤鍋爐供熱價(jià)格，導(dǎo)致供熱企業(yè)利用發(fā)電廠余熱的積極性不高，阻礙了余熱利用在全市的推廣。利用余熱資源供熱，需對(duì)部分區(qū)域鍋爐房、換熱站、管網(wǎng)等實(shí)施替代改造，但相關(guān)資金尚無專項(xiàng)政策支持，供熱企業(yè)自身無力承擔(dān)，極大限制了余熱資源供熱利用。

三是規(guī)劃建設(shè)程序未按規(guī)定落實(shí)供熱管理部門審查意見。根據(jù)現(xiàn)行部門職責(zé)分工，供熱管理部門在建設(shè)項(xiàng)目土地出讓階段的規(guī)劃聯(lián)合審查中提出供熱配套意見，但由于該意見在后續(xù)的建設(shè)環(huán)節(jié)中沒有任何部門進(jìn)行把關(guān)，導(dǎo)致建設(shè)單位不顧供熱部門審查意見，仍按傳統(tǒng)集中供熱方式進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，并可順利辦理規(guī)劃許可證、施工許可證，待項(xiàng)目主體開工甚至完工后再將供熱方案報(bào)送供熱主管部門審查。此時(shí)如對(duì)項(xiàng)目改用清潔能源供熱方式，則存在能源站選址、結(jié)構(gòu)荷載、管網(wǎng)布局和末端散熱設(shè)備選型等無法滿足清潔能源供熱建設(shè)條件的問題，且涉及規(guī)劃手續(xù)變更，造成項(xiàng)目無法按《專項(xiàng)規(guī)劃》要求實(shí)施清潔能源供熱配套。

多措并舉，讓清潔能源發(fā)揮更大優(yōu)勢(shì)

為更好地落實(shí)《專項(xiàng)規(guī)劃》，進(jìn)一步提高青島市清潔能源供熱比例，建議：

加大市級(jí)財(cái)政對(duì)天然氣供熱支持力度。一是出臺(tái)天然氣供熱運(yùn)行補(bǔ)貼專項(xiàng)政策，以鼓勵(lì)加快天然氣供熱發(fā)展。二是設(shè)立專項(xiàng)資金，用于小型燃煤供熱鍋爐替代改造工作。目前，國(guó)內(nèi)多個(gè)城市已對(duì)燃煤鍋爐替代提供了專項(xiàng)資金支持，比如，天津市供熱配套費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為居住建筑122元/平方米建筑面積，公建160元/平方米建筑面積，其中，從配套費(fèi)中提取30元/平方米專項(xiàng)用于實(shí)施燃煤鍋爐替代改造，可以學(xué)習(xí)借鑒。

余熱供熱價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)。對(duì)余熱供熱價(jià)格取消政府定價(jià)，實(shí)行市場(chǎng)化，即由余熱資源方與用熱企業(yè)協(xié)商確定余熱交易價(jià)格，可根據(jù)市場(chǎng)需求上下浮動(dòng)，以提高供需雙方共同開發(fā)利用余熱資源供熱的積極性。

協(xié)調(diào)落實(shí)清潔能源民用電價(jià)。由物價(jià)管理部門協(xié)調(diào)落實(shí)《山東省民用建筑節(jié)能條例》關(guān)于可再生能源用電價(jià)格的相關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)間斷供熱且有供冷需求的建筑采取谷電儲(chǔ)能方式。

加快審批速度。對(duì)海水源、地源熱泵等清潔能源供熱項(xiàng)目涉及的用海、用地等相關(guān)手續(xù)，主管部門明確辦理程序，加快審批速度。在供熱系統(tǒng)方案審查中，鼓勵(lì)非居民用戶因地制宜采用熱泵等多種清潔能源供熱方式。

嚴(yán)格落實(shí)供熱專項(xiàng)規(guī)劃。市政府應(yīng)將開發(fā)建設(shè)單位是否嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃聯(lián)合審查中供熱管理部門的審查意見，作為開發(fā)建設(shè)單位獲得許可證的前提條件；將供熱系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案是否經(jīng)供熱管理部門審查同意，作為開發(fā)建設(shè)單位獲得施工許可證的前置條件，以加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃建設(shè)階段的審查把關(guān)，確?！肚鍧嵞茉垂釋ｍ?xiàng)規(guī)劃》的落實(shí)。

（作者系青島市政協(xié)人口資源環(huán)境工作辦公室人口資源環(huán)境處處長(zhǎng)）