最高人民檢察院近日制定出臺《最高人民檢察院關于對檢察機關辦案部門和辦案人員違法行使職權行為糾正、記錄、通報及責任追究的規(guī)定》（簡稱規(guī)定），進一步規(guī)范檢察機關和檢察人員司法辦案活動，落實司法辦案責任制。

　　最高檢紀檢組監(jiān)察局負責人今天接受《法制日報》記者采訪時說，規(guī)定的出臺織密了規(guī)范檢察權運行的制度籠子，彰顯檢察機關從嚴治檢的鮮明態(tài)度和堅定決心，讓老百姓看得見、摸得著，滿足人民群眾的司法期待。

　　動態(tài)即時監(jiān)督不到位

　　《法制日報》記者：制定規(guī)定的背景及總體考慮是什么？

　　最高檢紀檢組監(jiān)察局負責人：檢察權用好了，是對犯罪分子的懲處，也是對人民群眾的保護。檢察權如果被濫用，不僅會使公民、法人和其他社會組織的合法權益遭受嚴重侵害，而且會損害法律監(jiān)督機關的公信力，影響國家的法治形象，給黨和人民的利益帶來不可估量的損失。

　　司法實踐中，檢察權運行存在內部監(jiān)督制約不到位問題，特別是動態(tài)監(jiān)督、即時監(jiān)督不到位。去年１２月，最高檢在全國檢察機關部署開展了為期一年的規(guī)范司法行為專項整治工作，重點圍繞職務犯罪偵查、偵查監(jiān)督、公訴、民行檢察、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督、控告申訴檢察、預防等部門和環(huán)節(jié)，突出整治司法作風簡單粗暴，特權思想、霸道作風嚴重，執(zhí)行辦案規(guī)范和紀律規(guī)定不嚴格，濫用強制措施等８個方面司法不規(guī)范問題。

　　深刻剖析司法不規(guī)范問題產(chǎn)生的根源，既有思想觀念方面的問題，也有執(zhí)法作風方面的陋習，更有制度機制不夠健全的深層次原因。完善內部監(jiān)督制度，建立健全違法行使職權行為糾正、記錄、通報及責任追究機制，成為十分重要而迫切的當下之舉。　

　　一案雙查究領導責任

　　《法制日報》記者：規(guī)定的基本思路和具體內容有哪些？

　　最高檢紀檢組監(jiān)察局負責人：規(guī)定的制度設計重點針對檢察權行使過程中檢察人員出現(xiàn)違法違規(guī)辦案、不規(guī)范司法等問題，依照主體責任和監(jiān)督責任及各相關部門職能，完善司法辦案內部監(jiān)督糾正機制，對檢察機關辦案部門和辦案人員在司法辦案活動中所發(fā)生的違法行使職權行為，按照“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”原則，從范圍、對象、類型、情形、認定等層面切入，及時予以糾正、記錄、通報、追究責任，真正把司法責任制落實到具體部門和人員，著力推進司法規(guī)范化建設。

　　規(guī)定有針對性地統(tǒng)括了包括侵犯舉報人、控告人、申訴人合法權益，侵犯當事人訴訟權利及律師執(zhí)業(yè)權利，違反法定程序或辦案紀律徇私辦案等行為在內的１８項主要違法辦案情形，直面檢察機關司法辦案活動中違法行使職權行為，進行全景式掃描。規(guī)定在已有相關規(guī)范性文件概括列舉的基礎上，根據(jù)新形勢和新情況，進一步完善違法行使職權行為類型，使之更全面、更準確、更加具有指向性、針對性。

　　規(guī)定強調違反業(yè)務工作規(guī)范的情況，要向案件管理部門備案，違反廉潔從檢等檢察紀律規(guī)定的，移送紀檢監(jiān)察機構處理，科學合理搭建有效監(jiān)督制約機制。這樣能夠充分發(fā)揮各層次、各方面職能作用，各負其責，各盡其職，既體現(xiàn)司法辦案部門自身第一道防線的屬性，對違法行使職權行為自查自糾、即知即改、立行立改，真正把主體責任扛起來。

　　辦案部門和辦案人員發(fā)生嚴重違法行使職權問題的，應當依照有關規(guī)定同時追究相關領導責任，體現(xiàn)了一案雙查的要求。

　　不監(jiān)督也屬違法行權

　　《法制日報》記者：理解與適用規(guī)定過程中應當注意把握哪些問題？

　　最高檢紀檢組監(jiān)察局負責人：依法監(jiān)督訴訟活動是法律明確賦予檢察機關的職責，規(guī)定把對訴訟活動、行政機關違法行使或不行使職權行為未依法實施監(jiān)督的司法不作為納入違法行使職權行為范圍，明確列出不履行監(jiān)督職責的行為，表明檢察機關依法履職、敢于監(jiān)督的鮮明態(tài)度和問題導向。

　　考慮到訴訟監(jiān)督事項涉及面廣，情況和原因也十分復雜，對行政機關違法行使職權或不行使職權行為的督促糾正是十八屆四中全會才予以規(guī)定的，有著嚴格限制，正在研究探索過程中，需要通過試點積累經(jīng)驗，成熟后通過法定程序完善立法，在認定和處理上既要嚴明紀律、嚴格要求，又要實事求是，有一個度的把握問題，適用中應注意從法律效果、政治效果、社會效果上統(tǒng)一把握。鑒于此，規(guī)定中作了“造成不良影響”的限制。

　　對屬于辦案部門集體名義實施的違法行使職權，除了按規(guī)定予以糾正、記錄外，還要進行相應追責。規(guī)定第１２條明確，對辦案部門違法行使職權的，應當對辦案部門負責人和直接責任人根據(jù)具體情形追究責任。至于追究何種責任，要根據(jù)其事實、性質、情節(jié)、所起作用而定。另外，根據(jù)情況，對于確有必要的，還可以對辦案部門采取調整、改組班子成員等組織措施，并在辦案部門內開展專項整改。

　　制度的生命力和權威在于執(zhí)行。規(guī)定作為一項重要的檢察紀律和內部監(jiān)督制度，作為規(guī)范司法行為專項整治工作的制度成果和長效機制，應當?shù)玫讲徽鄄豢鄣呢瀼芈鋵?，使禁令生威、鐵規(guī)發(fā)力。為此，專門設計了違法行使職權行為線索登記表和糾正通報及責任追究情況記錄表作為附件。

　　根據(jù)規(guī)定，對線索要及時如實登記和處置，不得隱瞞和延誤；對糾正、通報和責任追究情況，要如實記錄并存入司法檔案。記者　　劉子陽　　文／圖