十二屆全國(guó)人大常委會(huì)聽取地方債管理情況報(bào)告：地方違規(guī)舉債尚無一例被問責(zé)

　　全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地方債增長(zhǎng)未被控制，２０１４年增幅達(dá)４１％，有的地方政府舉債連利息都還不起，有的地方舉債發(fā)養(yǎng)老金。違規(guī)舉債、“明股暗債”等變相舉債行為時(shí)有發(fā)生，但至今也沒有一個(gè)地方或個(gè)人因?yàn)檫`規(guī)舉債被問責(zé)。

　　１２月２２日上午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議聽取了國(guó)務(wù)院關(guān)于地方政府債務(wù)管理工作情況的報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）。

　　財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春在報(bào)告中，指出目前地方債管理存在三大風(fēng)險(xiǎn)。

　　首先是個(gè)別地區(qū)存在局部風(fēng)險(xiǎn)。地方償債壓力較大，風(fēng)險(xiǎn)防范不容忽視?，F(xiàn)階段，地方面臨“穩(wěn)增長(zhǎng)”和“防風(fēng)險(xiǎn)”的雙重壓力，在財(cái)力增長(zhǎng)放緩、特別是土地出讓收入持續(xù)下滑的形勢(shì)下，地方償債能力下降，一些地區(qū)債務(wù)規(guī)模較大，個(gè)別地區(qū)存在發(fā)生局部風(fēng)險(xiǎn)的可能性。

　　其次，違規(guī)舉債、變相舉債仍有發(fā)生，監(jiān)管難度較大。一些地方政府仍然違規(guī)舉債，或?yàn)槠髽I(yè)舉債違規(guī)提供擔(dān)保承諾等；個(gè)別金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)為地方政府違規(guī)舉債提供支持，并要求政府進(jìn)行擔(dān)保?！懊鞴砂祩钡茸兿嗯e債行為時(shí)有發(fā)生，監(jiān)管難度較大。

　　最后，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制任務(wù)艱巨。融資平臺(tái)公司缺乏持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流，自身“造血”能力較弱，與政府的關(guān)系短期內(nèi)難以厘清，制約了市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程；或有債務(wù)處置涉及面較廣、情況復(fù)雜，加大了處置難度，等等。

　　全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)有關(guān)地方債的調(diào)研報(bào)告顯示，控制債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)難度較大。由于現(xiàn)行的工作考核評(píng)價(jià)制度仍然過于強(qiáng)調(diào)ＧＤＰ，導(dǎo)致地方政府舉債沖動(dòng)較難扼制。舉債往往給本屆政府帶來政績(jī)，而償債責(zé)任大多留給下屆政府或寄希望上級(jí)政府救助。

　　調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，地方債的償還能力不足。雖然地方舉債投資形成了一批資產(chǎn)，但變現(xiàn)能力較弱，地方政府償還債務(wù)仍然主要靠土地出讓收入和“借舊還新”。但近年來房地產(chǎn)市場(chǎng)走弱，土地出讓收入大幅下滑。

　　另一方面，地方存量債務(wù)利率普遍較高，大多在７％以上，有些項(xiàng)目利息甚至高達(dá)２０％以上。據(jù)估算各級(jí)地方每年利息支出就達(dá)近萬億元。人大調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的地方甚至連債務(wù)利息也無力償還，有的地方已經(jīng)連續(xù)幾年出現(xiàn)逾期債務(wù)。

　　有的地方提出或有債務(wù)中確需政府履行責(zé)任的債務(wù)沒有落實(shí)還款來源。除了已經(jīng)統(tǒng)計(jì)的融資平臺(tái)等或有負(fù)債外，社會(huì)保險(xiǎn)欠賬、國(guó)有企業(yè)歷史遺留問題等也可能轉(zhuǎn)化為政府債務(wù)。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，有的地方甚至通過舉債來發(fā)放養(yǎng)老金。

　　調(diào)研報(bào)告指出，盡管新的預(yù)算法和國(guó)務(wù)院文件對(duì)問責(zé)機(jī)制都有原則性規(guī)定，但缺少具體可操作的落實(shí)機(jī)制，至今也沒有一個(gè)地方或個(gè)人因?yàn)檫`規(guī)舉債被問責(zé)。

　　對(duì)于明年地方債管理工作，張少春提出，首要的是地方政府切實(shí)履行償債責(zé)任，鼓勵(lì)地方通過ＰＰＰ（政府和社會(huì)資本合作）模式化解存量債務(wù)。

　　在處置政府或有債務(wù)方面，張少春提出三點(diǎn)要求。一是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的或有債務(wù)，外債轉(zhuǎn)貸合法擔(dān)保的依然有效，違法違規(guī)擔(dān)保的由政府、債務(wù)人與債權(quán)人共同協(xié)商，重新修訂合同，明確責(zé)任，依法解除擔(dān)保關(guān)系。二是或有債務(wù)確需政府代償?shù)?，?bào)經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)后，由地方政府按照合同約定安排預(yù)算資金代償，并依法對(duì)原債務(wù)單位及有關(guān)責(zé)任方行使追索權(quán)。三是今后地方政府新增或有債務(wù)，應(yīng)按照擔(dān)保法規(guī)定嚴(yán)格限定在政府為外債轉(zhuǎn)貸提供擔(dān)保的范圍內(nèi)。

　　在推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型方面，張少春強(qiáng)調(diào)，關(guān)閉空殼類公司。嚴(yán)禁安排財(cái)政資金為融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化融資買單。實(shí)體類公司轉(zhuǎn)型過程中，切實(shí)防止出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失、逃廢債務(wù)等問題。

　　此外，明年將加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)控債務(wù)增長(zhǎng)。加大對(duì)違法舉債擔(dān)保行為的懲處力度，對(duì)地方違法舉借債務(wù)、違反規(guī)定替企業(yè)償債以及在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的外債轉(zhuǎn)貸以外為其他債務(wù)提供擔(dān)保的，依據(jù)預(yù)算法和擔(dān)保法有關(guān)規(guī)定追究地方政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并向社會(huì)公開。

　　報(bào)告還建議，建立對(duì)違法違規(guī)融資和違規(guī)使用政府債務(wù)資金的懲戒機(jī)制，將領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)地方政府債務(wù)指標(biāo)納入考核體系，離任要審計(jì)，終身要負(fù)責(zé)，國(guó)務(wù)院根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的２０１４年地方政府存量債務(wù)情況，對(duì)債務(wù)規(guī)模較大、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高的地區(qū)看展專項(xiàng)調(diào)查，處理一批典型案件和個(gè)人。?。ㄖ袊?guó)青年報(bào)·中青在線記者　王亦君）