善意的制度并不一定能夠得到善意的執(zhí)行。這些具體問題都需要制度設(shè)計不僅要合乎法定的正當(dāng)程序，還要在充分辯論的基礎(chǔ)上形成嚴(yán)密可行的執(zhí)行方案。

未來五年，深圳60歲以上戶籍人口數(shù)將從25萬增加到40萬人，常住老年人口將從49萬增加到76萬。如何應(yīng)對迫在眉睫的老齡化社會?日前公開征求意見的《深圳市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃(征求意見稿)》提出:“將對與老人居住在一起的子女給予優(yōu)惠政策，適度增加與老人居住在一起的子女的工薪所得稅費用扣除額，實現(xiàn)贍養(yǎng)費用的稅前扣除?！?/p>

不單深圳，我國各地都面臨越來越大的老齡社會壓力，如何通過制度創(chuàng)新推動養(yǎng)老體系的完善，或許是一個共性的問題。所以倘若深圳的做法正當(dāng)有效，則很可能為其他地方蹚出一條有借鑒意義的經(jīng)驗來。但是由于涉及到稅收政策的調(diào)整，茲事體大，必須辨清其中的法律依據(jù)。

今年修訂的《立法法》確立了稅收法定原則，規(guī)定“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能制定法律，從而嚴(yán)格控制和限制了地方在沒有法律依據(jù)的前提下自行立法。好在我國《個人所得稅法》第五條規(guī)定了“經(jīng)批準(zhǔn)可以減征個人所得稅”的三種情形，其中雖沒有將“與老人居住在一起”列入，但規(guī)定了“其他經(jīng)國務(wù)院財政部門批準(zhǔn)減稅”的兜底條款。同時依據(jù)國務(wù)院《個人所得稅法實施條例》第十六條規(guī)定，具體的減征幅度和期限由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

也就是說，深圳要想確立通過個稅優(yōu)惠激勵家庭養(yǎng)老的制度，至少在程序上離不開兩步:一是須向國務(wù)院財政部申請批準(zhǔn)減稅，沒有這層批準(zhǔn)，政策很可能面臨合法性不足的風(fēng)險;二是《規(guī)劃》還不是正式的立法，最終政策的出臺可能還需要通過地方立法。當(dāng)然，這都是表面上的程序，真正關(guān)鍵的還在于，是否需要確立這樣的制度，以及這項制度確立后會存在什么問題，則需要在充分征求公眾意見的基礎(chǔ)上，展開廣泛的商談和辯論。

毋庸置疑，該項新政動議的主要意圖，在于激勵更多的子女與老人居住在一起，這既是推動家庭養(yǎng)老體系的重要途徑，也是關(guān)懷老人身心健康權(quán)益的很好舉措。之前有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國已婚子女75%不與父母同住，這可能帶來一系列社會問題，所以深圳初擬的新政無疑善意十足。但如果上升為法規(guī)制度予以推行，則不可不考慮其執(zhí)行與實施的效果，一項立法只有在其功能被充分實現(xiàn)的前提下才能被證明是正當(dāng)?shù)摹?/p>

問題是，善意的制度并不一定能夠得到善意的執(zhí)行。在經(jīng)濟人假設(shè)中，“居住在一起”的標(biāo)準(zhǔn)不好判斷且容易被“假冒”，如何防止“沒有同住”或只是“偶爾同住”的人搭便車?實踐中又如何去監(jiān)督考察和評定呢?從工資中先扣除的贍養(yǎng)費如何計算?是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)還是按照不同家庭核算?這些具體問題都需要制度設(shè)計不僅要合乎法定的正當(dāng)程序，還要在充分辯論的基礎(chǔ)上形成嚴(yán)密可行的執(zhí)行方案，以確保制度能發(fā)揮出其對社會最大的善意功能。

□兵臨