江西探索聯(lián)合司法救助

江西省政法委執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處處長(zhǎng)王建華是此案司法救助的主要操盤(pán)者。

在她看來(lái)，這起案件具有很強(qiáng)特殊性。一是執(zhí)行不到財(cái)產(chǎn)，需要資金量很大。二是家庭貧困，后續(xù)治療費(fèi)用巨大，家人無(wú)法承受，已背負(fù)高額債務(wù)。三是這是一起人案分離的案件，涉及當(dāng)事人是鷹潭人，案件發(fā)生地在南昌。

“如果按照一般性司法救助案件處理，當(dāng)事人得到的救助只有幾萬(wàn)元，不能解決當(dāng)事人基本的治療費(fèi)用?！?/p>

王建華在向江西省政法委領(lǐng)導(dǎo)上報(bào)后，決定對(duì)這起案件啟動(dòng)聯(lián)合司法救助。

聯(lián)合司法救助，是江西省在全國(guó)范圍內(nèi)首創(chuàng)的一種司法救助模式。這種司法救助模式只針對(duì)特殊、疑難案件。

王建華介紹，一般性案件的案發(fā)地和戶籍地是一個(gè)城市，救助只能由該市辦案部門(mén)上報(bào)政法委救助，救助金額相對(duì)較小。而跨區(qū)域聯(lián)合司法救助主要針對(duì)案發(fā)地和戶籍地是兩個(gè)城市，執(zhí)行不到財(cái)產(chǎn)，家庭貧困，后續(xù)費(fèi)用巨大，高額債務(wù)的特殊疑難案件及群死群傷案件。對(duì)這類案件，江西省政法委會(huì)在省公安廳、省法院、各地上報(bào)后統(tǒng)一核查研判，并主導(dǎo)司法救助。

“一般來(lái)說(shuō)，省政法委會(huì)協(xié)調(diào)省辦案部門(mén)、案發(fā)地辦案部門(mén)、戶籍地政法部門(mén)聯(lián)合救助?！蓖踅ㄈA拿彭慧案舉例說(shuō)，該案案發(fā)地在南昌，一審法院南昌中院是辦案部門(mén)，江西省高院是二審，戶籍地是鷹潭市，所以最終該案由南昌中院、江西省高院、鷹潭市實(shí)行聯(lián)合救助。

對(duì)于群死群傷案件，王建華解釋，比如重要交通事故案件，造成多人死傷，在責(zé)任人財(cái)產(chǎn)執(zhí)行難的情況下，也會(huì)啟動(dòng)聯(lián)合救助。

江西省政法委執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處陽(yáng)志良稱，2013年和2014年，江西省對(duì)特殊疑難案件的司法救助涉及困難當(dāng)事人743人，實(shí)現(xiàn)了“救急”的良好社會(huì)效果。

■ 延伸

中央和地方下?lián)芩痉ň戎鸪试鲩L(zhǎng)趨勢(shì)，仍面臨資金不足難題

中央將建司法救助與社會(huì)救助銜接機(jī)制

雖然政府對(duì)于司法救助金的撥款在增加，但現(xiàn)實(shí)中還存在資金不足等問(wèn)題。對(duì)此，中央政法委表示，將會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究建立國(guó)家司法救助與法律援助、訴訟費(fèi)減免、社會(huì)救助等的銜接機(jī)制。

背景

救助對(duì)象主體擴(kuò)容

2004年，我國(guó)在司法實(shí)踐中開(kāi)展刑事被害人救助工作。2009年，中央多部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展刑事被害人救助工作的若干意見(jiàn)》，意味著救助工作升至制度層面。刑案被害人及其家屬是主要救助對(duì)象。

2013年，十八屆三中全會(huì)明確提出，要健全國(guó)家司法救助制度。

2014年1月，中央政法委、財(cái)政部、最高法、最高檢、公安部、司法部6部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立完善國(guó)家司法救助制度的意見(jiàn)(試行)》。其將司法救助的對(duì)象主體擴(kuò)大，除刑事案件被害人外，新增了受到打擊報(bào)復(fù)的舉報(bào)人、證人、鑒定人，道路交通事故受害人，以及民事案件被侵權(quán)人等主體。

難題

救助資金尚有缺口

在北師大刑事法律科學(xué)研究院副院長(zhǎng)宋英輝看來(lái)，司法救助群體絕大部分是身心受到嚴(yán)重傷害的弱勢(shì)群體，國(guó)家司法救助對(duì)象的擴(kuò)容體現(xiàn)中央對(duì)該群體的關(guān)注，也是我國(guó)司法救助的進(jìn)步。但目前救助資金不足仍是一大難題。

王建華對(duì)此深有體會(huì)。“每個(gè)司法救助案件，背后都是一起慘劇?！蓖踅ㄈA所在的江西省雖經(jīng)濟(jì)水平屬于欠發(fā)達(dá)省份，但每年省級(jí)財(cái)政投入的司法救助資金在全國(guó)處于中上游水平。即便如此，王建華也覺(jué)得司法救助“應(yīng)救盡救”只是個(gè)理想狀態(tài)。

陽(yáng)志良稱，目前刑事案件的司法救助主要是公安環(huán)節(jié)和法院環(huán)節(jié)。公安環(huán)節(jié)一般是長(zhǎng)期不能偵破的案件，對(duì)被害人及其家屬進(jìn)行救助。法院環(huán)節(jié)主要是法院判決后很難執(zhí)行的案件。這些案件數(shù)量很大，只能選擇家庭貧困，債務(wù)負(fù)擔(dān)較大的案件。

對(duì)于救助金額，王建華舉例：2014年，江西省省級(jí)救助案件平均個(gè)案救助金額為4.14萬(wàn)元，市縣兩級(jí)分別為2.62萬(wàn)元和2.25萬(wàn)元。這對(duì)于一些重大人身傷亡案件的當(dāng)事人而言，其幫助作用很有限，根本上解決還要靠當(dāng)?shù)卣膸头鼍戎椌蜕鐣?huì)保障網(wǎng)。

建議

資金來(lái)源有待擴(kuò)大

2014年、2015年，中央財(cái)政每年下?lián)?億元的國(guó)家司法救助資金，并以此撬動(dòng)地方加大資金投入力度。2014年，各省市各級(jí)財(cái)政安排救助資金17.7億元，2015年數(shù)額為22.4億元，年增26.5%。

宋英輝認(rèn)為，即便如此，對(duì)于龐大需要司法救助的群體來(lái)說(shuō)，仍顯不足。雖然司法救助的原則是“救急不救貧”，屬于臨時(shí)性救助范疇，但需更多資金來(lái)源予以支撐。

宋英輝表示，目前司法救助的資金來(lái)源主要是財(cái)政撥款，可考慮通過(guò)引入民間公益組織，通過(guò)社會(huì)募集等方式擴(kuò)大資金來(lái)源。

中國(guó)社科院法學(xué)研究所研究員王敏遠(yuǎn)認(rèn)為，目前國(guó)家司法救助還存在著救助標(biāo)準(zhǔn)各地自由裁量，“同案不同助”，審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，信息公開(kāi)不及時(shí)等問(wèn)題，都需出臺(tái)文件予以細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格要求。

中央政法委方面表示，將會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究建立國(guó)家司法救助與法律援助、訴訟費(fèi)減免、社會(huì)救助等的銜接機(jī)制，同時(shí)要求各地細(xì)化各類案件的救助標(biāo)準(zhǔn)，縮短救助審批和資金發(fā)放時(shí)間，探索建立開(kāi)放、透明、便民的陽(yáng)光救助機(jī)制，努力讓每一個(gè)符合條件的當(dāng)事人享受及時(shí)、公正、公開(kāi)救助。

新京報(bào)記者 邢世偉 江西、北京報(bào)道