三年前，中山市火炬開發(fā)區(qū)一起案件引起廣泛關注。2001年至2008年間，陵崗村原黨支部書記陳可夫利用職務便利，在村集體土地交易中收受賄賂123萬元，被法院判處有期徒刑十年。

　　盡管違法村官受到了法律制裁，當初被非法轉讓的土地卻沒有處置。今年以來，陵崗村村民多次申請啟動行政處理程序，將涉案土地退還給經(jīng)聯(lián)社，遭到中山市國土資源局（以下簡稱“市國土局”）的拒絕。日前，中山市第一人民法院一審判決認為，市國土局“程序違法”。

　　非法買賣集體土地多人獲刑

　　陵崗村土地買賣糾紛由來已久。2012年中山檢方曾披露，陳可夫在擔任火炬開發(fā)區(qū)陵崗村委會主任等職務期間，先后經(jīng)手多宗土地買賣。每次土地轉讓，其均要求收取受讓方每畝3000元至5000元不等的好處費。

　　2012年7月，中山市第一人民法院認定，在2001年以后的7年中，陳可夫以每畝價格1.38萬元到3萬元不等，將村集體所有制土地破邊山、牛奶坑、嶺峽、森林坑、元坑等地塊出售，收受賄賂共計人民幣123萬元。最終，陳可夫因犯受賄罪被法院判處有期徒刑10年，并處罰金20萬元。　　2001年至2003年，陳可夫在擔任中山市火炬開發(fā)區(qū)陵崗村委會主任期間，受陳桂安（另案處理）請托，在其征用陵崗村“破邊山”土地及管理征地補償款的過程中提供幫助，先后多次收受陳桂安給予的賄賂款共計人民幣38萬元。

　　在陵崗村土地非法交易中，為涉案土地違法辦證的市國土局工作人員、向陳可夫等人行賄的土地買家也受到了法律制裁。

　　2013年4月，法院認定，2003年至2007年期間，中山市寶德咨詢服務有限公司法人代表陳某興在辦理火炬開發(fā)區(qū)陵崗村“牛奶坑”、“嶺峽”等地塊的土地證時，找到市國土局火炬開發(fā)區(qū)分局原局長梁金祐提供幫助，向梁金祐行賄30萬元人民幣。陳某興、梁金祐兩人均已被判刑。

　　多次申請?zhí)幚碓庥觥袄涮幚怼?/strong>

　　雖然陳可夫、梁金祐等人都已被判刑，當初被非法轉讓的集體土地卻沒有回到陵崗村民手中。2013年起，陵崗村經(jīng)聯(lián)社推選村民代表陳仲生、陳業(yè)權等人成立“維權小組”，向法院、市國土局等部門追討經(jīng)濟損失。

　　2014年，陳仲生等5人向法院提起民事訴訟，要求撤銷當年的賣地合同。但法院認為，對違法用地進行處理，是政府主管部門的法定職責。涉案土地必須經(jīng)過國土部門啟動行政處理程序后，才能就民事權利義務進行訴訟。

　　2015年3月18日，陳仲生等5人前往市國土局，要求該局啟動行政處理程序，對當年被村官非法買賣、轉讓的土地依法退還給陵崗經(jīng)聯(lián)社，無法退還的則予以補償。

　　4月7日，市國土局出具《信訪事項告知書》稱：當場的刑事判決，并未要求國土部門啟動行政處理程序。陳仲生等人的訴求“不屬于信訪受理范圍”。

　　5月21日，陳仲生等人再次前往市國土局提交同樣的材料，要求國土局履行法定職責。市國土局并未明確答復是否立案或者回復。

　　6月18日，陳仲生等人向中山市第一人民法院起訴，狀告市國土局不履行“行政處理”的法定職責，并要求市國土局將當年被非法轉賣的土地退還給陵崗經(jīng)聯(lián)社，無法退還的應給予補償。

　　法院判決國土局敗訴

　　今年9月8日上午，中山市第一人民法院對該案進行了公開審理，陵崗村數(shù)十位村民到場旁聽。

　　在法庭上，被告市國土局稱：由于涉案土地受讓方已辦理用地審批手續(xù)，部分土地已再次轉讓，為維護已形成穩(wěn)定物權關系的社會秩序及交易習慣，保障社會多層利益關系不受影響，陵崗村被征用的涉案土地不應退還。

　　市國土局還辯稱，2012年法院的判決書只認定了陳可夫的違法行為，2014年的民事裁定書則認定了陵崗村經(jīng)聯(lián)社與某地產開發(fā)商存在民事爭議。這兩份法律文書均沒有要求國土局啟動相關行政處理程序。

　　“陳仲生等人于今年3月開始的信訪，市國土局認為不屬于信訪受理范疇。因此，市國土局不存在行政不作為?！笔袊辆址Q，2012年法院并未判決市國土局存在違法行為侵害了原告的權利，陵崗經(jīng)聯(lián)社所提出的補償要求，沒有事實和法律依據(jù)。

　　法院認為：根據(jù)現(xiàn)行法律，縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行檢查監(jiān)督；擅自將農民集體所有土地的使用權出讓、轉讓或出租用于非農業(yè)建設的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，沒收違法所得，并處以罰款。

　　本案中，市國土局作為中山國土資源行政主管部門，對轄區(qū)內的土地違法行為負有監(jiān)督檢查的法定職責。陳仲生等5人的申請，屬于“請求行政機關履行法定職責的申請”，市國土局將其視為信訪訴求并按照信訪程序處理，屬于程序違法。

　　11月19日，法院判決，市國土局對陳仲生等5人的申請定性錯誤，處理程序錯誤。對于陳仲生等人的申請，市國土局應在判決生效15天內決定，是否對陵崗村民的訴求進行立案調查。（記者 鄭平）