十八屆五中全會公報中，建設“健康中國”上升為國家戰(zhàn)略。多位專家表示，促進健康不僅能直接創(chuàng)造生產力，更和經濟發(fā)展相輔相成、緊密互動，未來健康發(fā)展觀會日益深入人心，并逐漸融入到各級政府的執(zhí)政理念之中。政府衛(wèi)生投入和醫(yī)療保障水平將進一步提高，“健康影響綜合評價”制度也有望建立。而受益于政策紅利的不斷釋放，“大健康”產業(yè)也將引領新一輪經濟發(fā)展浪潮。

　　政策 啟動編制健康中國建設規(guī)劃

　　公報提出，推進健康中國建設，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順藥品價格，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實施食品衛(wèi)生安全戰(zhàn)略。

　　人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，打造“健康中國”的理念符合國際發(fā)展趨勢，是一種更高層次的目標。目前我國居民整體健康水平低于國際平均水平，醫(yī)改不僅是解決老百姓“看病難、看病貴”問題，還涉及疾病預防、康復、居民健康意識等多方面。

　　就發(fā)展大局而言，保障國民健康不僅是增加群眾幸福感的重要途徑，更和經濟發(fā)展相輔相成、緊密互動。“健康本身就是生產力。”浙江衛(wèi)生計生委副主任馬偉杭表示，對健康的投入有著實實在在的回報，其中最重要的產出就是國民健康生命年的延長，以及疾病負擔的降低。毋庸置疑，疾病會導致過早死亡、失能與殘疾，以及國家和個人經濟負擔的增加。根據第三次國家衛(wèi)生服務調查等研究測算，2005年我國疾病總經濟負擔23968億元，相當于當年GDP的13.1%。2009年衛(wèi)生部公布第四次國家衛(wèi)生服務調查的主要結果也表明，過去十年，我國居民疾病負擔繼續(xù)增加，其中以重大慢性病造成的疾病負擔最為嚴重。

　　不過，可以預見的是，通過建設“健康中國”，全民的健康素質有望進一步提高。記者了解到，今年9月初，國家衛(wèi)生計生委已全面啟動《健康中國建設規(guī)劃（2016-2020年）》編制工作。據了解，《健康中國建設規(guī)劃（2016—2020年）》不同于以往的衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃，而是上升至國家戰(zhàn)略規(guī)劃的高度，其站位更高、領域更寬，從大健康、大衛(wèi)生、大醫(yī)學的高度出發(fā)，突出強調以人的健康為中心，實施“健康中國”戰(zhàn)略并融入經濟社會發(fā)展政策之中，通過綜合性的政策舉措，實現(xiàn)健康發(fā)展目標。

　　“我們現(xiàn)在正在著手制訂推進‘健康中國’建設的規(guī)劃，未來要進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制制度改革，建立更加公平可及的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。要進一步健全醫(yī)保體系，把這張網織得更密、更結實。要進一步開展好分級診療，強基層、補短板，提高醫(yī)療服務質量，使人民群眾有更多的獲得感。要堅持以預防為主，加強傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病的防治工作。”國家衛(wèi)生計生委主任李斌表示，“健康中國”的建設人人有責，要倡導健康的生活方式，每個人加強對自我健康的管理，盡量少得病，這是我們的共同目標。

　　趨勢 健康理念逐步融入各類決策

　　專家認為，隨著政府對國民健康問題的重視上升到一個新高度，健康發(fā)展觀會日益深入人心，并逐漸融入到各級政府的執(zhí)政理念之中。

　　“目前國際上主流做法是‘將健康融入所有政策’,健康不單純是醫(yī)藥衛(wèi)生領域的事情,還跟環(huán)境等其他問題相關。” 北京大學國家發(fā)展研究院教授李玲在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，“健康中國”上升為國家戰(zhàn)略后,相關發(fā)展政策應圍繞這一目標，進行綜合治理。減少疾病，全民健康才是根本。

　　在此背景之下，醫(yī)藥衛(wèi)生改革發(fā)展方向也會相應調整，從原來的以解決人民群眾看病就醫(yī)問題，向促進和保障人民健康轉變。有專家表示，“健康中國”上升為國家戰(zhàn)略后，政府衛(wèi)生投入和醫(yī)療保障水平將進一步提高，“健康影響綜合評價”制度也有望建立。政府在編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時，應將主要健康指標列入其中并增加權重，同時應將保障人民健康納入政府的重要考核指標。

　　不過，由于健康促進涉及多個部門和多個層次，對部門之間的協(xié)調配合要求較高。專家認為，健康促進應成為所有部門共同追求的目標，從而更順暢地融入所有政策。

　　“政府機構改革應強化醫(yī)療保障與服務治理的一體化。”國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長焦紅建議，與健康相關的財政、衛(wèi)生、醫(yī)保、產業(yè)、監(jiān)管等政策要體現(xiàn)良好協(xié)同性。財政政策要托好保障基本醫(yī)療衛(wèi)生的底；公共衛(wèi)生政策要以慢病防控為重點；醫(yī)療保障要縮小人群間保障差異并重點做好大病保障；健康產業(yè)政策要在提升醫(yī)藥和醫(yī)療器械產業(yè)集中度與規(guī)模化方面下功夫；要明確基本醫(yī)保的邊界，并創(chuàng)造條件讓商業(yè)健康保險發(fā)揮作用；消費政策要重點強化控煙、限酒等有利于健康的要素。

　　此外，打造“健康中國”，離不開“環(huán)境友好型”、“健康促進型”社會發(fā)展模式的建立。中華醫(yī)學會黨委書記饒克勤建議，在城市規(guī)劃和設計中須體現(xiàn)對健康的保護，合理進行城市工業(yè)布局。同時，相關部門要組織開展環(huán)境污染健康風險評估，加強對環(huán)境污染的控制和監(jiān)管，加大違法成本。

　　機遇 “大健康”產業(yè)將成重要支點

　　在“健康中國”背景下，與“大健康”相關的產業(yè)有望進入蓬勃發(fā)展期，成為未來重要的經濟增長點。

　　有研究報告顯示，“大健康”產業(yè)已成為全球最大的新興產業(yè)。然而與美國、日本甚至很多發(fā)展中國家相比，中國的大健康產業(yè)還處于起步階段。統(tǒng)計數(shù)據顯示，美國的健康產業(yè)占GDP比重超過15%，加拿大、日本等國健康產業(yè)占GDP比重超過10%。而我國的健康產業(yè)僅占GDP的4%至5%。

　　業(yè)內人士認為，實施國民健康戰(zhàn)略不僅會帶動藥品與醫(yī)療器械生產研發(fā)企業(yè)、醫(yī)療服務業(yè)、健康保險業(yè)、養(yǎng)老產業(yè)及互聯(lián)網醫(yī)療等行業(yè)的興起，也在涉及環(huán)保、食品安全等與健康生活息息相關的領域孕育了新的市場機會。建議未來重點扶持自主研發(fā)藥品、醫(yī)用耗材、醫(yī)療器械和大型醫(yī)療儀器等新興戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，以及與健康生活方式和老年護理相關的健康服務業(yè)。根據此前衛(wèi)生部發(fā)布的《“健康中國2020”戰(zhàn)略研究報告》提出的發(fā)展健康產業(yè)行動計劃目標，到2020年，我國各級醫(yī)療衛(wèi)生機構中所購買的藥品中，民族企業(yè)要占80%以上；耗材和器械中，民族企業(yè)占50%以上。

　　有券商認為，“十三五”期間，圍繞大健康、大衛(wèi)生和大醫(yī)學的醫(yī)療健康產業(yè)有望突破十萬億市場規(guī)模。隨著藥品價格市場化改革，以及醫(yī)保對藥品價格的引導和監(jiān)督加強，醫(yī)療市場運營效率的提升，醫(yī)藥行業(yè)未來將保持穩(wěn)定增長。此外，鼓勵社會力量興辦健康服務業(yè)，推進非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇，將有助于加強醫(yī)療服務業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)包括醫(yī)養(yǎng)結合、健康保險等在內的全生命周期的醫(yī)療健康服務。