全國政協(xié)委員，中國礦業(yè)大學（北京）副校長、研究生院院長姜耀東：

　　改革高校財政撥款和使用機制

　　目前，我國高校財政撥款體制主要采取“綜合定額+專項補助”的模式，為發(fā)展高等教育提供了重要保障，但也帶來了一些與發(fā)展不協(xié)調的問題，主要表現在三個方面：一是經費分配方式相對簡單粗糙，不能考慮學校的實際辦學成本，缺少對高校的合理分類定位、績效評價標準和公開競爭機制；二是撥款主要采用“政府—高校”的單線撥款模式，缺少專業(yè)的第三方評估機構，人為影響因素大、透明度低；三是高校辦學經費主要依賴政府財政撥款和學生交的學費，社會捐助的比重較低。為此，建議：

一、 進一步完善現有的財政撥款機制。在現行生均綜合定額的基礎上，根據物價變化，建立高校生均撥款的定額增長和動態(tài)調整機制，建立研究生生均差別撥款機制；加大基本支出在財政撥款中的比重，擴大高校統(tǒng)籌安排使用經費的自主權，提高資金使用效率，實現財政撥款的精細化管理。

二、 盡快落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出的設立高等教育撥款咨詢委員會的工作，建立具有專業(yè)性、權威性的第三方高等教育質量評估指標體系和機構，確立時間表；建立非競爭性和競爭性相結合的績效撥款模式，動態(tài)管理、分類引導，逐步形成政府宏觀管理、高校自我約束、社會參與評價相結合的有效機制。

三、 加快高等教育財政投入的立法進程，明確政府對高等教育財政撥款的立法保證；充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策的導向作用，研究適應我國國情和高等教育發(fā)展需求的社會捐贈措施，確定合理的減免稅比例，促進高校社會捐助的良性發(fā)展。

　　全國政協(xié)委員，陜西省副省長張道宏：

　　促進高校服務地方經濟創(chuàng)新發(fā)展

　　結合近年來陜西統(tǒng)籌科技資源改革的實踐，圍繞如何促進高校服務地方經濟創(chuàng)新發(fā)展，提三點建議：

一、 改革高校的評價導向機制和學科專業(yè)設置制度。將高校服務地方經濟的成效納入高校辦出特色、辦出水平的評價指標體系，將高校專業(yè)設置與地方產業(yè)發(fā)展和市場需求緊密結合，賦予高校一定專業(yè)設置自主權，使高校專業(yè)設置更有效對接地方產業(yè)發(fā)展，反過來，地方特色支柱產業(yè)的發(fā)展也能更好地促進高校學科建設，從而激發(fā)高?？蒲腥藛T服務企業(yè)創(chuàng)新的積極性，增強高校融入地方產業(yè)發(fā)展的主動性。

二、 充分發(fā)揮高校優(yōu)勢學科對地方特色優(yōu)勢產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐作用。以龍頭企業(yè)為牽引，聯合產業(yè)鏈上下游配套企業(yè)作為投入主體，通過政府資助，依托高校、國家工程技術中心、重點實驗室等優(yōu)勢資源，建立產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟，形成產業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的長效機制，推動地方特色優(yōu)勢產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。比如，西安交大動力系和陜西的陜鼓集團，在新產品開發(fā)和遠程技術平臺建設等方面長期進行合作，促進了陜鼓集團由單一產品供應向產品供應加產品服務一條龍的轉變，使現在陜鼓集團的服務收入占比超過了產品本身銷售的比例，較好地實現了企業(yè)的轉型升級。

三、 推動高校與地方經濟協(xié)同發(fā)展。通過政府引導、利用市場化機制，建立統(tǒng)籌科技資源的大平臺，促進高校和企業(yè)在人才、技術、設備、信息等創(chuàng)新要素方面的共享共用，充分釋放創(chuàng)新活力，更好地促進科技和經濟的深度融合發(fā)展。比如，陜西作為全國統(tǒng)籌科技資源改革的示范基地，通過建立陜西統(tǒng)籌科技資源中心和西安的科技大市場，通過技術交易獎補、儀器設備共享，落實服務政策措施。其中，西安交大共開放40萬元以上的大型儀器設備732臺套，總價值8.75億元，加速技術成果轉移轉化，效果比較明顯。

　　全國政協(xié)委員，天津大學黨委書記劉建平：

　　大學生實習是全社會共同責任

　　近年來，我國在高等教育方面一直大力提倡創(chuàng)新精神和實踐能力。但由于缺乏真刀真槍的實習經歷，學生們的實踐能力受到嚴重影響，導致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的缺失和就業(yè)困難。“實習難”究其原因，一是缺乏“大學生實習是全社會共同責任”的意識。二是大學生實習的相應法律法規(guī)不健全，難以落實。雖然國家、教育部出臺了一系列文件要增加實踐教學比重，但大多數省市和國家層面仍然缺乏可操作的法律法規(guī)來約束和鼓勵企業(yè)支持大學生實習活動。三是缺乏激勵企業(yè)接收學生實習的保障措施。既沒有鼓勵企業(yè)接收實習生的優(yōu)惠政策，也沒有專門的稅收優(yōu)惠政策，實習期間的意外傷害等問題導致企業(yè)接收動力不足。“實習難”的解決需要政府、社會、企業(yè)、高校和學生多方的共同參與，尤其需要給予足夠的政府和社會支持。對此，建議：

一、 制定大學生實習法或條例，保障大學生實習的權利。

二、 制定國家層面的大學生實習政策，由國務院或者相應部委聯合出臺政策，借鑒一些國家的做法，如企業(yè)接收實習學生可以抵扣稅收，企業(yè)接收實習學生國家給予相應補貼，企業(yè)接收實習學生必須給予最低工資標準等。

三、 政府、社會和高校共同搭建供學生實習實踐的公共平臺。