李讜常委代表民建中央的發(fā)言：落實精準扶貧確保全面建成小康社會

　　我國精準扶貧工作已取得初步成效，但有的地方扶貧工作仍存在一些困難和問題。結合調(diào)研，我們認為，要以精準為前提，著力解決扶貧對象、項目安排、資金使用、扶貧成效、考評驗收不精準等問題，確保全面建成小康社會。建議：

一、 精準識別。對貧困人口建檔立卡，臺賬到人，評議公示，動態(tài)調(diào)整，實名制管理，探索建設和推廣大數(shù)據(jù)管理平臺，改變“撒胡椒面”和“大水漫灌”的粗放扶貧方式。針對因病、因災、缺產(chǎn)業(yè)、缺技術等致貧返貧因素，逐戶制定卡冊，實施精準幫扶。

二、 重點突破。采取差異化政策，把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作為精準扶貧的重點。要加大中央財政資金定向支持力度，徹底解決路、水、電、房和上學就醫(yī)等問題。要切實解決扶貧項目配套資金落實難的問題。建議落實扶貧資金穩(wěn)定增長機制；增加扶貧資金一般性轉移支付比例，提高使用效率；取消中央安排公益性項目、公共服務項目的市縣級資金配套。

三、 精準滴灌。找到扶貧開發(fā)的“點”和“根”，提升貧困地區(qū)“造血能力”，鞏固扶貧成效。對喪失勞動能力的貧困戶，納入各類社會保障，保障基本生活；對有勞動能力的一般貧困戶，通過農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)帶動，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)增收；對有創(chuàng)業(yè)愿望的貧困戶，重點給予資金、技術等方面的扶持，幫助他們創(chuàng)業(yè)致富；對生活在生態(tài)脆弱地區(qū)的貧困人口，通過生態(tài)移民和易地搬遷實現(xiàn)異地脫貧，對暫時不能移民的貧困戶，通過資助學生就讀職業(yè)教育，提升職業(yè)技能，切斷貧困“代際傳遞”。

四、 精準融資?？偨Y試點經(jīng)驗，探索建立貧困戶風險補償基金。完善貧困村互助資金的組織運行管理。探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、林權、宅基地使用權、日光溫室、大型農(nóng)機具等抵押貸款辦法。

五、 完善機制。建立扶貧開發(fā)監(jiān)督與評估機制。加大精準扶貧在年度政績考核中的賦值權重，考核結果與干部使用直接掛鉤。建立脫貧“摘帽”的激勵機制，合理保持扶貧退出的區(qū)縣財力性轉移支付在一段時間內(nèi)的正常增長，幫助貧困區(qū)縣順利度過脫貧“過渡期”。

　　焦紅常委代表農(nóng)工黨中央的發(fā)言：讓健康中國成為小康社會的重要保障

　　目前，我國人口健康面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)為：一是慢病患病率和致死率不斷攀升；二是養(yǎng)老與醫(yī)療服務保障的綜合性需求進一步凸顯；三是醫(yī)療保障的人群間差異十分突出；四是醫(yī)療及公共衛(wèi)生的服務水平在城鄉(xiāng)和區(qū)域間尚有很大差異；五是健康危險因素不斷增多。為此，建議：

一、 堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新健康保障的體制機制，提升醫(yī)療保障服務的質(zhì)量與效能。政府機構改革應強化醫(yī)療保障與服務治理的一體化。與健康相關的財政、衛(wèi)生、醫(yī)保、產(chǎn)業(yè)、監(jiān)管等政策要體現(xiàn)良好協(xié)同性。財政政策要托好保障基本醫(yī)療衛(wèi)生的底；公共衛(wèi)生政策要以慢病防控為重點；醫(yī)療保障要縮小人群間保障差異并重點做好大病保障；健康產(chǎn)業(yè)政策要在提升醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集中度與規(guī)模化方面下功夫；要明確基本醫(yī)保的邊界，并創(chuàng)造條件讓商業(yè)健康保險發(fā)揮作用；消費政策要重點強化控煙、限酒、低糖、少鹽等有利于健康的要素。最后，要做好基本醫(yī)療保障立法工作。

二、 加大關鍵環(huán)節(jié)改革力度，力求實現(xiàn)重大突破。一是建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度及與基層醫(yī)療機構聯(lián)動機制。通過醫(yī)保杠桿建立分級診療的秩序，通過衛(wèi)生人事薪酬制度改革調(diào)動醫(yī)務工作者積極性，通過衛(wèi)生規(guī)劃優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源合理分布。二是深化醫(yī)療保障體制改革，將新農(nóng)合和居民基本醫(yī)保制度有效整合，并大幅提升其保障水平。三是進一步完善公共衛(wèi)生保障體制機制。建立慢病防控專業(yè)與社會動員的長效組織機制，探索建立疾病預防控制中心與國家和區(qū)域的醫(yī)療中心工作協(xié)調(diào)機制。

三、 以一批重大行動計劃為抓手，提升全民健康水平。國家應出臺若干保障健康的重大行動計劃。將全國愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室并入國家醫(yī)改領導小組辦公室，全面拓展“國家衛(wèi)生城市”的內(nèi)涵與外延，編制指標體系與考核標準，在“十三五”期間以“健康城市”取代“衛(wèi)生城市”評比，不斷提升全民健康水平。

　　程津培常委代表致公黨中央的發(fā)言：加快促進淮河流域經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展

　　結合致公黨中央2015年開展的“淮河流域經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護”調(diào)研，認為在“十三五”時期加快推動淮河流域的經(jīng)濟社會發(fā)展，使占全國1/8的人口同步實現(xiàn)小康，對于全面建成小康社會意義重大。為此，建議：

一、 將“淮河流域區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展”上升為國家戰(zhàn)略。從國家層面統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃和推進淮河流域的經(jīng)濟發(fā)展、航運、防洪、生態(tài)環(huán)境保護等工作。綜合考慮協(xié)同發(fā)展的效益，建立跨省生態(tài)補償機制。

二、 重視淮河流域生態(tài)環(huán)境保護。加大對淮河治理和生態(tài)保護支持力度，將其列入相關部門的“十三五”規(guī)劃。加強重點工業(yè)污染源治理、加快城鄉(xiāng)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設和升級改造工作。實施農(nóng)業(yè)面源污染治理工程和小流域系統(tǒng)綜合治理，持續(xù)改善淮河流域水質(zhì)。加強淮河干支流濕地保護，提升生態(tài)承載能力。

三、 科學規(guī)劃建設沿淮重大水利控制性工程和基礎設施項目。加快建設引江入淮工程，開展洪澤湖生態(tài)清淤擴容工程，開展淮河行蓄洪區(qū)調(diào)整改造、下游主要行洪通道堤防達標及河道治理、重點平原洼地排澇等治淮新三項工程。規(guī)劃建設平原水庫或生態(tài)湖泊，推進兩淮采煤沉陷區(qū)綜合治理與利用，切實解決居民搬遷、生態(tài)修復和水系疏通問題。

四、 打通淮河出海通道，建立立體交通走廊。在2013年國務院批準的淮河入海水道二期水利工程中，同步進行淮河出海航道建設，實現(xiàn)河海通達聯(lián)運。開展淮河干線航道與支線航道系統(tǒng)治理和礙航閘壩、橋梁等礙航設施升級改造工程。加強港口及港口物流園區(qū)規(guī)劃建設，拓展港口服務功能。增強公路、鐵路、水運線路的連接能力和路網(wǎng)整體服務功能。

五、 加大對淮河流域農(nóng)業(yè)支持力度，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重點支持淮河農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加快推進淮河流域低洼地改造和農(nóng)田水利建設，開展小麥中低產(chǎn)變中高產(chǎn)建設工程，建設跨區(qū)域重大病蟲害應急防控體系。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化，加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地環(huán)境安全監(jiān)測與監(jiān)管，加強農(nóng)用化學品施用規(guī)范管理，大力推廣使用節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥等新技術、新措施。

六、 創(chuàng)新驅動，推動產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。充分發(fā)揮合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗區(qū)的平臺作用，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，打造高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。發(fā)展新型綠色煤制油（氣）等煤電化、鹽化工、非石油路線烯烴等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建金屬、煤化工、凹土、硅基等新材料產(chǎn)業(yè)集群。利用淮河大濕地，發(fā)展文化、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。

　　武維華常委代表九三學社中央的發(fā)言：適應新常態(tài)積極穩(wěn)妥調(diào)整糧食安全策略

　　當前，我國糧食高產(chǎn)出、高進口、高儲備、高浪費、高調(diào)運、高消耗“六高”并存。糧食安全是國家安全重要組成部分，必須始終高度重視。在“十三五”時期，應主動適應新常態(tài)，積極穩(wěn)妥調(diào)整糧食安全策略。為此，建議：

一、 抓住第三次全國農(nóng)業(yè)普查契機，摸清糧食底數(shù)，充分厘清一些重大問題。比如，近年糧食產(chǎn)區(qū)時有春旱夏澇、拋荒撂荒情況，耕地退化嚴重，一些地區(qū)耕地復種指數(shù)顯著下降，平均每年因自然災害損失糧食400多億公斤。再比如，隨著居民膳食結構變化，肉蛋奶水產(chǎn)品生產(chǎn)消耗的飼料糧總量與居民口糧消費量的占比進一步增大，主糧產(chǎn)量應否持續(xù)增加？還比如，大宗農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外價差不斷擴大，大量政策性儲糧難以順價銷售。糧食儲備率多少為宜？諸如此類問題，都需要認真調(diào)查、深入思考、科學研判。

二、 運用政府和市場兩只手有效調(diào)控糧食生產(chǎn)。劃定永久性基本糧田特別是口糧田，實行更嚴格的法律保護和高標準建設，加大對糧食規(guī)模生產(chǎn)主體扶持力度，重點支持糧食綠色生產(chǎn)；非基本糧田耕地“跟著市場走”，但嚴格禁止“非農(nóng)化”；加大退耕還林、還草力度，因地制宜實施凈土工程；落實“以水定產(chǎn)”，控制北方缺水地區(qū)擴大糧食種植，鼓勵南方逐步恢復擴大主糧種植并提高復種指數(shù)，挖掘非糧產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧潛能；加快肥、藥、膜限量限質(zhì)使用的立法工作。

三、 有效利用國際市場和資源。積極參與國際分工，建立多元穩(wěn)定可靠的糧食進口渠道；穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨市場，掌握糧食產(chǎn)品定價權；完善農(nóng)業(yè)國際合作機制、海外投資保險制度和金融支持政策，鼓勵國內(nèi)企業(yè)到海外建立糧食產(chǎn)業(yè)基地。

四、 調(diào)整糧食儲備和流通政策。在科學研判基礎上減少國家糧食儲備量，增加市場儲糧份額；改革糧食托市收購制度，將糧食生產(chǎn)“補價格”的一部分逐步調(diào)整為普惠的“補收入”；著力做大做強做優(yōu)糧食加工業(yè)，疏通糧食流通環(huán)節(jié)“堰塞湖”。

五、 多措并舉促節(jié)糧。進一步推廣使用節(jié)糧新技術、新工藝和新裝備；大力加強節(jié)糧宣傳，在全社會樹立健康消費觀念；結合《糧食法》制定，加快節(jié)糧法制建設步伐。