陳錫文：農(nóng)業(yè)領(lǐng)域熱點(diǎn)多多 收效可期

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中央農(nóng)村工作小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任陳錫文

　　近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成績(jī)突出，形勢(shì)可喜。“從數(shù)據(jù)來(lái)看，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還是不錯(cuò)的，糧食在繼續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)民在繼續(xù)增收，而且農(nóng)民增收的幅度還高于城鎮(zhèn)居民。但從農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在情況看，當(dāng)前的矛盾也很尖銳、很突出。”在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中央農(nóng)村工作小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文對(duì)當(dāng)下農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)這樣表示。

　　據(jù)他分析，當(dāng)前的矛盾主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；二是農(nóng)民的增收缺乏新的支柱。

　　調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)保護(hù)政策

　　矛盾既然存在，就必須予以重視并采取措施加以解決。其實(shí)在今年中央1號(hào)文件中，就已提出加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)調(diào)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，強(qiáng)調(diào)“種、養(yǎng)、加”結(jié)合。從當(dāng)下情況來(lái)看，雖然取得一定進(jìn)展，但力度還不夠。特別是關(guān)于適當(dāng)調(diào)減玉米產(chǎn)量，增加青儲(chǔ)飼料和牧草生產(chǎn)，還處于剛剛起步階段。“抓緊結(jié)構(gòu)調(diào)整已是當(dāng)務(wù)之急，力度必須再大一些，需要出臺(tái)一些更有力的政策予以支持。”陳錫文表示。

　　同時(shí)，要抓緊改革完善農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的支持保護(hù)政策。陳錫文指出，現(xiàn)在社會(huì)上對(duì)國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛議論較多，對(duì)這個(gè)問(wèn)題要客觀、全面地看。一方面要看到這是多種因素造成的，有我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升、價(jià)格上漲的因素，也有國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)下跌，以及人民幣匯率變動(dòng)和國(guó)際海運(yùn)價(jià)格暴跌等因素；另一方面，還要看到我們對(duì)糧食進(jìn)口還有符合WTO規(guī)則的保護(hù)措施，即關(guān)稅配額制度?，F(xiàn)在社會(huì)上說(shuō)的國(guó)內(nèi)大米價(jià)比進(jìn)口到岸價(jià)貴1300多元、玉米價(jià)貴700多元、小麥價(jià)貴900多元，指的是與配額內(nèi)以1%關(guān)稅進(jìn)口的糧價(jià)相比。如果進(jìn)口糧數(shù)量超過(guò)了我國(guó)承諾的配額數(shù)量、征收65%的關(guān)稅后，就不是這個(gè)情況了。

　　“我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對(duì)這些情況多做一些宣傳和溝通，讓大家有一個(gè)全面的了解。當(dāng)然，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，這也是事實(shí)。所以我們要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，同時(shí)應(yīng)該及時(shí)調(diào)整政策，改革糧食價(jià)格形成機(jī)制、補(bǔ)貼政策和收儲(chǔ)制度。”陳錫文建議。

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

　　“現(xiàn)在是大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的好機(jī)會(huì)”，陳錫文表示。據(jù)了解，發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部和水利部等曾經(jīng)制定過(guò)逐步建成8億畝高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田的規(guī)劃，并正在積極實(shí)施。據(jù)第二次土地詳查資料，全國(guó)現(xiàn)有農(nóng)地中有4.9億畝水田、4.3億畝水澆地。陳錫文說(shuō)，這9.2億畝可灌溉的農(nóng)田提供了我國(guó)絕大多數(shù)的商品糧，要抓緊進(jìn)行規(guī)劃，并解決好投融資機(jī)制和建設(shè)責(zé)任主體等問(wèn)題，爭(zhēng)取在“十三五”期間把它們都建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。這不僅可以使耕地集中連片，便于發(fā)展機(jī)械作業(yè)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，還可以帶動(dòng)數(shù)萬(wàn)億元的投資，為穩(wěn)增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，要大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新。陳錫文認(rèn)為，要同等重視兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和兩種適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，即同等重視提供農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)主體和提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體，同等重視通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形成的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體和土地股份合作、土地托管等形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式。在這方面，要尊重農(nóng)民的創(chuàng)造和意愿。

　　鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)民增收

　　近年來(lái)，農(nóng)民有了很多創(chuàng)造，農(nóng)村有了很多變化。一個(gè)重要方面就是農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，為農(nóng)民增收開(kāi)拓了新渠道。比較典型的是，鄉(xiāng)村旅游業(yè)大規(guī)模興起。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2014年參加鄉(xiāng)村旅游的人數(shù)達(dá)12億人次，占全國(guó)個(gè)人外出旅游的30%，給農(nóng)民帶來(lái)了3200億元收入，帶動(dòng)了3300萬(wàn)農(nóng)民就業(yè)。據(jù)了解，目前全國(guó)農(nóng)村有200萬(wàn)戶農(nóng)家樂(lè)，有十萬(wàn)個(gè)以上的特色村鎮(zhèn)，這對(duì)發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能起到了極大作用。“農(nóng)村不僅能提供農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)村的青山綠水、田園風(fēng)光、人文歷史等獨(dú)特景觀都成為農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的寶貴資源，帶動(dòng)了休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的興起，拓展了農(nóng)村的消費(fèi)領(lǐng)域。此外，農(nóng)村電商網(wǎng)購(gòu)的發(fā)展勢(shì)頭也很強(qiáng)勁，按個(gè)性化的需求直銷各種特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)家手工藝品，正在成為農(nóng)民擴(kuò)大就業(yè)、增加收入的新途徑。”陳錫文指出。

　　此外，陳錫文對(duì)記者表示，還應(yīng)該加大城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的力度，加快戶籍制度改革，整治農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)；同時(shí)加大農(nóng)村扶貧工作力度，保證城鄉(xiāng)居民同步進(jìn)入全面小康。

　　“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，但從農(nóng)村的情況看，既能起到補(bǔ)農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板作用又能發(fā)揮拉動(dòng)投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的熱點(diǎn)還是不少的，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域多下點(diǎn)功夫就能取得非常好的效果”，陳錫文最后指出。