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周放生:國企改革“頂層設計”方案23個亮點逐一看
原標題:周放生:國企改革“頂層設計”方案23個亮點逐一看
備受矚目的國企改革“頂層設計”方案終于落地,中共中央國務院《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》昨天正式發(fā)布,對深化國有企業(yè)改革的指導思想、基本原則、主要目標和重點任務進行了部署。中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長、國務院國資委企業(yè)改革局原副局長周放生授權中國經濟網發(fā)布解讀文章,文章梳理了此次國企改革“頂層設計”方案的23個亮點。
周放生認為,關于國企改革僅有“頂層設計”是不行的,必須要和基層探索、突破、試錯的首創(chuàng)精神相結合。改革中必須鼓勵企業(yè)大膽探索、突破、試錯,否則再好的“頂層設計”也可能始終是設想。
周放生表示,目前的國有資產監(jiān)管體系包括兩個層次,即“國有資產監(jiān)管機構——國有企業(yè)”,未來的國有資產監(jiān)管體系將變?yōu)槿齻€層次:國有資產監(jiān)管機構——國有資本投資、運營公司——國有資本,中間增加了國有資本投資、運營公司,且最后層次從國有企業(yè)變成國有資本,體現了從以管企業(yè)為主向管資本為主的轉變。少量的企業(yè)也可以由國有資產監(jiān)督管理機構直接監(jiān)管。
對主業(yè)處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的“商業(yè)類國有企業(yè)”,《意見》明確,這些重要國企也要推進混合所有制改革,只是要保持國有資本控股地位。周放生指出,這意味著“三桶油”、“三通訊”也可以改制,之前中石化成品油公司的改制是符合文件精神的。
周放生指出,《意見》明確規(guī)定黨管干部是指上級黨組織行使干部管理權限,上級黨組織和國有資產監(jiān)管機構按照管理權限加強對國有企業(yè)領導人員的管理,擁有與股權相匹配的董事的考察提名權,董事會依法產生。董事會依法選擇經營管理者,經營管理者依法行使用人權。這樣的規(guī)定比傳統做法有了很大進步,但關鍵是能否落實,其中傳統習慣和既得利益是最大阻礙。
周放生強調,如何推進用人制度、薪酬制度、退出制度的雙軌制是很大的難題,關系到提高企業(yè)活力、創(chuàng)造力、市場競爭力。對此可在充分競爭領域企業(yè)先行試點,一方面推進混合所有制改革,一方面明確上級黨組織和國有資產監(jiān)督管理機構考察提名范圍僅限于國有股東提名的董事,不包括經營管理者。經營管理者包括總經理全部由董事會選聘,應聘的經營管理者全部為市場身份,即市場選聘、市場考核、市場薪酬、市場退出。
編輯:玄燕鳳
關鍵詞:國企改革 “頂層設計”方案 亮點