全國政協(xié)委員、民盟上海市委主委鄭惠強：讓農(nóng)村隨遷兒童在城市平等受教育

　　“父母在遠方，身邊無爹娘，讀書無人管，心里悶得慌，安全無保障，生活沒希望。”這則順口溜，雖然令人心酸，但卻形象地反映了我國農(nóng)村留守兒童的生存現(xiàn)狀。因為缺乏父母關(guān)愛，農(nóng)村留守兒童普遍存在親情缺失、內(nèi)心封閉、冷漠自卑、孤僻內(nèi)向等問題，再加上部分家庭和學(xué)校監(jiān)護不力，導(dǎo)致相當數(shù)量的留守兒童產(chǎn)生厭學(xué)、逃學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象，甚至有的走上違法犯罪的道路。農(nóng)村留守兒童教育問題不解決，勢必影響中國未來的繁榮和發(fā)展。

　　為此，提出如下建議：

　　完善法律法規(guī)，既“落地生根”又“開花結(jié)果”。完善對留守兒童的法律保護體系是解決留守兒童問題的根本保障。目前，對留守兒童的保護還缺少針對性、綜合性的法律法規(guī)，已有的一些法律法規(guī)相對滯后，可操作性不強。建議加快對《未成年人保護法》及其地方相關(guān)條例的修訂，切實將男女平等、兒童優(yōu)先的原則納入法律法規(guī)政策的制定、修訂中。特別要關(guān)注農(nóng)村留守兒童教育權(quán)益、人身權(quán)益和財產(chǎn)權(quán)益，消除對農(nóng)村留守兒童的歧視，增強法律法規(guī)政策的適時性和可操作性，有效保障相關(guān)條款的實施。

　　完善戶籍政策，打破“玻璃門”，不進“旋轉(zhuǎn)門”。2014年7月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，一定程度上解凍了中小城市僵化的戶籍制度。但對城區(qū)常住人口在100-500萬的大城市尤其是城區(qū)常住人口在500萬以上的特大城市的外來務(wù)工人員落戶依然設(shè)置了很多限制條件，從而造成外來務(wù)工人員子女入學(xué)困難，導(dǎo)致大量農(nóng)村兒童難以隨父母進城生活，只能繼續(xù)留守在農(nóng)村。建議大城市進一步完善戶籍政策，適度放寬在就業(yè)范圍、年限、居所、社保等方面的限制，讓符合條件的與父母共同在城市生活的農(nóng)村隨遷兒童享有與城市兒童平等的受教育權(quán)利。

　　開展專項工作，發(fā)揮教育主管部門的主導(dǎo)作用。一是建立成長檔案，以學(xué)校為單位，對全部留守兒童的生活思想、學(xué)習(xí)和家庭教育情況進行調(diào)查摸底，建立反映其進步與不足的成長檔案，并實行動態(tài)跟蹤、分類管理、信息互通的工作。二是建立聯(lián)系熱線，通過書信、電話、電郵、家訪、家長會等形式，與留守兒童的家長主動溝通，經(jīng)常聯(lián)系，讓家長及時了解掌握孩子的情況。三是加強培訓(xùn)引導(dǎo)，增設(shè)一些課程和生活能力訓(xùn)練內(nèi)容，提高孩子的自我保護意識和法律意識，增強生活自理能力，養(yǎng)成良好生活習(xí)慣。四是主動分擔成本，各級政府特別是教育部門應(yīng)出臺相關(guān)扶持政策，合理分擔留守兒童的教育成本。

　　突出家長責任，避免“掙了票子、誤了孩子”。首先，加強社會宣傳，引導(dǎo)農(nóng)村留守兒童家長樹立“子不教、父之過”的教育責任觀，明確教育子女是自己的應(yīng)盡之責。其次，建立約束制度，要求家長定期與子女的任課老師、班主任主動聯(lián)系，了解子女學(xué)習(xí)情況，共同商討教育孩子的策略和方法；加強家長與監(jiān)護人的聯(lián)系溝通，及時掌握孩子的學(xué)業(yè)、品行和身體健康狀況，并通過各種方式對孩子的學(xué)習(xí)和生活進行指導(dǎo)。再次，家長應(yīng)采取電話、短信、網(wǎng)絡(luò)、回家等多種方式，加強與孩子的溝通和交流，讓孩子感受到親情的溫暖，幫助其培養(yǎng)積極的生活態(tài)度和健康的價值觀念。