全國(guó)政協(xié)委員、民盟上海市委主委鄭惠強(qiáng)：讓農(nóng)村隨遷兒童在城市平等受教育

　　“父母在遠(yuǎn)方，身邊無(wú)爹娘，讀書(shū)無(wú)人管，心里悶得慌，安全無(wú)保障，生活沒(méi)希望。”這則順口溜，雖然令人心酸，但卻形象地反映了我國(guó)農(nóng)村留守兒童的生存現(xiàn)狀。因?yàn)槿狈Ω改戈P(guān)愛(ài)，農(nóng)村留守兒童普遍存在親情缺失、內(nèi)心封閉、冷漠自卑、孤僻內(nèi)向等問(wèn)題，再加上部分家庭和學(xué)校監(jiān)護(hù)不力，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的留守兒童產(chǎn)生厭學(xué)、逃學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象，甚至有的走上違法犯罪的道路。農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題不解決，勢(shì)必影響中國(guó)未來(lái)的繁榮和發(fā)展。

　　為此，提出如下建議：

　　完善法律法規(guī)，既“落地生根”又“開(kāi)花結(jié)果”。完善對(duì)留守兒童的法律保護(hù)體系是解決留守兒童問(wèn)題的根本保障。目前，對(duì)留守兒童的保護(hù)還缺少針對(duì)性、綜合性的法律法規(guī)，已有的一些法律法規(guī)相對(duì)滯后，可操作性不強(qiáng)。建議加快對(duì)《未成年人保護(hù)法》及其地方相關(guān)條例的修訂，切實(shí)將男女平等、兒童優(yōu)先的原則納入法律法規(guī)政策的制定、修訂中。特別要關(guān)注農(nóng)村留守兒童教育權(quán)益、人身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，消除對(duì)農(nóng)村留守兒童的歧視，增強(qiáng)法律法規(guī)政策的適時(shí)性和可操作性，有效保障相關(guān)條款的實(shí)施。

　　完善戶(hù)籍政策，打破“玻璃門(mén)”，不進(jìn)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”。2014年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，一定程度上解凍了中小城市僵化的戶(hù)籍制度。但對(duì)城區(qū)常住人口在100-500萬(wàn)的大城市尤其是城區(qū)常住人口在500萬(wàn)以上的特大城市的外來(lái)務(wù)工人員落戶(hù)依然設(shè)置了很多限制條件，從而造成外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)困難，導(dǎo)致大量農(nóng)村兒童難以隨父母進(jìn)城生活，只能繼續(xù)留守在農(nóng)村。建議大城市進(jìn)一步完善戶(hù)籍政策，適度放寬在就業(yè)范圍、年限、居所、社保等方面的限制，讓符合條件的與父母共同在城市生活的農(nóng)村隨遷兒童享有與城市兒童平等的受教育權(quán)利。

　　開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作，發(fā)揮教育主管部門(mén)的主導(dǎo)作用。一是建立成長(zhǎng)檔案，以學(xué)校為單位，對(duì)全部留守兒童的生活思想、學(xué)習(xí)和家庭教育情況進(jìn)行調(diào)查摸底，建立反映其進(jìn)步與不足的成長(zhǎng)檔案，并實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤、分類(lèi)管理、信息互通的工作。二是建立聯(lián)系熱線，通過(guò)書(shū)信、電話(huà)、電郵、家訪、家長(zhǎng)會(huì)等形式，與留守兒童的家長(zhǎng)主動(dòng)溝通，經(jīng)常聯(lián)系，讓家長(zhǎng)及時(shí)了解掌握孩子的情況。三是加強(qiáng)培訓(xùn)引導(dǎo)，增設(shè)一些課程和生活能力訓(xùn)練內(nèi)容，提高孩子的自我保護(hù)意識(shí)和法律意識(shí)，增強(qiáng)生活自理能力，養(yǎng)成良好生活習(xí)慣。四是主動(dòng)分擔(dān)成本，各級(jí)政府特別是教育部門(mén)應(yīng)出臺(tái)相關(guān)扶持政策，合理分擔(dān)留守兒童的教育成本。

　　突出家長(zhǎng)責(zé)任，避免“掙了票子、誤了孩子”。首先，加強(qiáng)社會(huì)宣傳，引導(dǎo)農(nóng)村留守兒童家長(zhǎng)樹(shù)立“子不教、父之過(guò)”的教育責(zé)任觀，明確教育子女是自己的應(yīng)盡之責(zé)。其次，建立約束制度，要求家長(zhǎng)定期與子女的任課老師、班主任主動(dòng)聯(lián)系，了解子女學(xué)習(xí)情況，共同商討教育孩子的策略和方法；加強(qiáng)家長(zhǎng)與監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系溝通，及時(shí)掌握孩子的學(xué)業(yè)、品行和身體健康狀況，并通過(guò)各種方式對(duì)孩子的學(xué)習(xí)和生活進(jìn)行指導(dǎo)。再次，家長(zhǎng)應(yīng)采取電話(huà)、短信、網(wǎng)絡(luò)、回家等多種方式，加強(qiáng)與孩子的溝通和交流，讓孩子感受到親情的溫暖，幫助其培養(yǎng)積極的生活態(tài)度和健康的價(jià)值觀念。