絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實(shí)施

　　存在的問(wèn)題

    1. 國(guó)際社會(huì)共識(shí)與互動(dòng)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

　　現(xiàn)有協(xié)調(diào)機(jī)制多限于國(guó)家首腦、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人層面和國(guó)務(wù)院政府各部委范圍內(nèi)，主要領(lǐng)域集中在政治關(guān)系溝通與能源合作方面，國(guó)內(nèi)沿線省、市參與不足。國(guó)家間、城市間、領(lǐng)域內(nèi)深層合作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)滯后，在已建立的國(guó)際、國(guó)內(nèi)各類(lèi)政策溝通協(xié)調(diào)機(jī)制中參與度不高，地市與周邊國(guó)家及城市間發(fā)展合作機(jī)制建設(shè)尚無(wú)明顯起色。

    2. 國(guó)內(nèi)響應(yīng)與行動(dòng)計(jì)劃亟須整體統(tǒng)籌。

　　絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶目前已經(jīng)進(jìn)入規(guī)劃階段，國(guó)內(nèi)省、市均在尋找自身優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行規(guī)劃布局。特別是西部地區(qū)省份，不約而同地提出向西開(kāi)放的戰(zhàn)略，對(duì)“向西對(duì)外開(kāi)放”和“向東承接國(guó)內(nèi)”之間的關(guān)系缺乏深入考慮。此外，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶整體層面戰(zhàn)略、交通、產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃沒(méi)有出臺(tái)，致使沿線省、市的發(fā)展定位不太明晰，存在目標(biāo)定位雷同、缺乏特色、各自為政等現(xiàn)象，亟須整體統(tǒng)籌。

    3. 城市節(jié)點(diǎn)體系尚未形成，缺乏核心發(fā)展軸線，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待完善。

　　絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是跨國(guó)經(jīng)濟(jì)帶，經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展需要依托核心城市節(jié)點(diǎn)，連接綜合交通運(yùn)輸干線，并以其為發(fā)展軸線，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。現(xiàn)有國(guó)內(nèi)中心城市規(guī)模較小，輻射帶動(dòng)作用有限，尚未形成以西安、蘭州、烏魯木齊為核心節(jié)點(diǎn)連接?xùn)|部地區(qū)的城市節(jié)點(diǎn)體系。中亞五國(guó)作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶關(guān)鍵地區(qū)，城市發(fā)展較落后，城市體系規(guī)模等級(jí)和城市分布的密集程度均較低。位于重點(diǎn)發(fā)展軸上的阿富汗、土庫(kù)曼斯坦和伊朗三國(guó)相鄰地區(qū)城市較稀疏，缺乏大城市帶動(dòng)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶東西向之間的聯(lián)系相對(duì)便捷，南北向之間的聯(lián)系薄弱，尚未形成完善、有核心帶動(dòng)力的發(fā)展軸線。

    4. 便利化建設(shè)落后，投資貿(mào)易便利化、交通運(yùn)輸便利化和人文交流便利化程度亟待提高。

　　目前，沿線各國(guó)還存在交通基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)能不足、技術(shù)等級(jí)偏低、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、運(yùn)輸協(xié)定難以全面落實(shí)、運(yùn)輸合作水平低等問(wèn)題?？缇尺\(yùn)輸中的貨源、價(jià)格、安全、通關(guān)等實(shí)際問(wèn)題尚未形成共同協(xié)定和框架。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、交通等信息系統(tǒng)與絲綢之路沿線國(guó)家的港口接點(diǎn)、物流企業(yè)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)缺失；面向周邊國(guó)家的通信網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)展無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需求。我國(guó)西部通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展較為薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施、通信能力和服務(wù)水平還不能滿(mǎn)足與周邊各國(guó)國(guó)際通信網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通的實(shí)際需求。

　　現(xiàn)行簽證制度、出入境管理嚴(yán)格，限制較多，在一定程度上限制了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家間的民間交流。過(guò)境通關(guān)手續(xù)復(fù)雜，人員往來(lái)不暢。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家間金融合作水平相對(duì)較低，極有可能成為制約未來(lái)貿(mào)易、投資和產(chǎn)業(yè)合作的突出障礙?，F(xiàn)有多邊合作在貨幣區(qū)域化和構(gòu)建區(qū)域金融機(jī)構(gòu)等問(wèn)題上還存在一些分歧和困難；雙邊合作主要集中于貿(mào)易結(jié)算、貨幣互換等方面，涉及領(lǐng)域和規(guī)模仍比較有限；跨境金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后也在很大程度上制約了經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展。

    5. 生態(tài)環(huán)境保護(hù)與水資源持續(xù)利用面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境脆弱，承載力低，尤其是沿線大部分國(guó)家和地區(qū)發(fā)展還面臨著水資源短缺困境，大部分國(guó)家和地區(qū)的年降水量均低于700毫米，屬于缺水國(guó)家，對(duì)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)形成一定的制約；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶整體的碳排放量增加迅速，碳赤字總量不斷增加，隨著時(shí)間的推移，碳排放情況必將更加嚴(yán)重，對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提出了考驗(yàn)。