編者按

建設(shè)工程消防審核驗收,是加強建設(shè)工程消防安全源頭管控、保證建筑安全的重要手段,是事關(guān)公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事。多年來,公安消防機構(gòu)認真履行《中華人民共和國消防法》賦予的職能,加強對建設(shè)工程的消防審核驗收和備案抽查工作,對保證建設(shè)工程消防安全質(zhì)量,有效預防和減少火災事故發(fā)揮了重要作用。目前,審核驗收工作還存在一些問題,需要認真研究解決。為此,6月18日,全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會?，F(xiàn)將有關(guān)發(fā)言摘登如下。

全國政協(xié)委員、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長齊驥:

消防審核和驗收改革應打破行業(yè)壟斷

我國現(xiàn)行的建筑工程消防審查和驗收制度,當前社會反映比較集中的問題是部門壟斷現(xiàn)象較為嚴重。應強化建設(shè)單位的第一責任和參與建設(shè)各方的相關(guān)責任。設(shè)計審查和竣工驗收等環(huán)節(jié),更多引入市場機制,通過專業(yè)水準較高的第三方實施,使政府部門更多地體現(xiàn)監(jiān)督職能,發(fā)揮政府和市場兩個積極性。為此,建議:

一是加強對人員密集場所之外的其他工程的監(jiān)督管理,確保監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋。《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》規(guī)定,公安機關(guān)消防機構(gòu)只對符合其規(guī)定的人員密集場所和特殊建設(shè)工程在工程竣工后進行消防竣工驗收并出具消防竣工驗收意見;對人員密集場所之外的其他建設(shè)工程,則只要求建設(shè)單位竣工驗收備案,公安機關(guān)消防機構(gòu)隨機抽查。建議公安消防部門擴大對人員密集場所之外的其他建設(shè)工程抽查的范圍,從源頭降低消防安全風險。

二是嚴格落實建筑工程消防責任。一方面,要嚴格落實企業(yè)主體責任。要制定完善并嚴格落實建筑消防工程質(zhì)量安全終身責任制,落實建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、消防產(chǎn)品生產(chǎn)等單位及有關(guān)人員的質(zhì)量安全終身責任。另一方面,要嚴格落實政府監(jiān)管責任。堅持誰審核誰負責、誰驗收誰負責原則。對由于消防設(shè)施質(zhì)量缺陷,發(fā)生火災事故的,依法嚴厲追究企業(yè)主體、監(jiān)管部門及有關(guān)人員的責任。

三是逐步整合建筑設(shè)計審查和消防驗收,統(tǒng)一組織建筑工程質(zhì)量合格驗收和消防設(shè)施的合格驗收,減少和簡化建筑工程各方主體的審批程序。在相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整前,可以通過一個窗口接收申請,部門聯(lián)合審查或驗收,以減輕建設(shè)單位和相關(guān)企業(yè)的負擔。

全國政協(xié)委員,最高人民檢察院檢察委員會原副部級專職委員、二級大檢察官楊振江:

讓各環(huán)節(jié)責任主體把好自身防控關(guān)

建設(shè)工程消防工作必須按照中央既有要求大刀闊斧地進行改革,需要認真研究并做好兩個“分離”的相關(guān)改革工作。

一、 “消”與“防”分離?！跋迸c“防”分離后,消防部門依法繼續(xù)承擔救火救援等“消”的職能,而將審批、驗收等“防”的職能剝離出去。建筑工程從設(shè)計、施工到日常使用,國家(或者行業(yè))制定了相關(guān)的技術(shù)標準進行規(guī)范,強調(diào)并明確各環(huán)節(jié)的責任主體。比如,建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位應當對消防設(shè)計、施工質(zhì)量負責;消防產(chǎn)品、電器產(chǎn)品、燃氣用具的生產(chǎn)商、銷售商應當對產(chǎn)品的質(zhì)量負責,使用者和維護者應當對使用、維護負責。同時,應健全完善嚴格的責任追究和落實制度,追究相應主體的責任,不僅僅是罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰,還可以是民事責任、刑事責任,黑名單、信用懲戒等。另外,現(xiàn)有的消防官兵應當結(jié)合救火救援案例進行警示教育,發(fā)揮宣傳預防功能。

二、 關(guān)于“消防設(shè)計審核”與“消防驗收”的分離?！跋涝O(shè)計審核”與“消防驗收”兩項職能從消防部門剝離出去后,應該在制度設(shè)計上實行“分離”。一是將消防設(shè)計審核、消防驗收的范圍予以縮限甚至完全取消?？梢杂行П苊饫脤徍说臋?quán)力來設(shè)租尋租,產(chǎn)生腐敗和不公問題;審核的成本將大幅減少,多環(huán)節(jié)審批、重復審批、延期審批的現(xiàn)象也將大幅減少;目前較為短缺的專業(yè)力量更可以有所“節(jié)省”。二是完善備案及抽檢制度,由“前置的管控”向“后置的監(jiān)督”過度?？⒐すこ虃浒负?應當進行定期、隨機、循環(huán)式的抽檢,抽檢比例、步驟、程序、處罰情形、責任追究等都要在消防法及其他相關(guān)法律中明確規(guī)定。