原標(biāo)題：多地推行“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)” 下放的權(quán)力成“燙手山芋”

　　下放的權(quán)力成了“燙手山芋”

　　——一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)“擴(kuò)權(quán)”后的苦惱(上)

　　在中央簡(jiǎn)政放權(quán)的大背景下，多地推行“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”試點(diǎn)，權(quán)力往基層下放的力度很大，但有的地方在接收過(guò)程中，出現(xiàn)了權(quán)力“斷鏈”問(wèn)題。半月談?dòng)浾咴谏轿魇x城市巴公鎮(zhèn)采訪了解到，自2013年被劃為全省轉(zhuǎn)型綜改擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)以來(lái)，先后有市、縣兩級(jí)10個(gè)部門(mén)的54項(xiàng)權(quán)力下放到該鎮(zhèn)，但由于承接不了，其中44項(xiàng)權(quán)力被閑置，不但沒(méi)有激發(fā)出應(yīng)有活力，反而造成了不少管理“盲區(qū)”，導(dǎo)致工作混亂，引發(fā)群眾不滿(mǎn)。

　　權(quán)力下放多半“曬太陽(yáng)”

　　巴公鎮(zhèn)位于晉城市澤州縣，全鎮(zhèn)戶(hù)籍人口6.2萬(wàn)，鎮(zhèn)區(qū)常住人口3萬(wàn)，多年來(lái)形成了以煤炭、冶金、化工和裝備制造為支柱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)模以上企業(yè)20多家，小企業(yè)100多家，GDP超過(guò)50億元，有“太行第一鎮(zhèn)”的美譽(yù)。

　　然而，環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等一系列問(wèn)題，也使巴公鎮(zhèn)的發(fā)展后勁不足，轉(zhuǎn)型壓力不斷增大。為此，2013年山西省決定在巴公鎮(zhèn)實(shí)施轉(zhuǎn)型綜改擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。晉城市、澤州縣先后將市縣兩級(jí)發(fā)改、土地、規(guī)劃、財(cái)政、安監(jiān)等10部門(mén)6大類(lèi)、54項(xiàng)權(quán)力下放到巴公鎮(zhèn)。

　　晉城市發(fā)改委綜改辦一位負(fù)責(zé)人表示，這些行政許可及審批權(quán)限下放得很徹底，權(quán)力直接交給鎮(zhèn)里使用，賦予了巴公鎮(zhèn)更多發(fā)展自主權(quán)。但巴公鎮(zhèn)許多干部表示，權(quán)力下放并沒(méi)有產(chǎn)生預(yù)想的效果，反而變成了沉重的“負(fù)擔(dān)”。“雖然上級(jí)的出發(fā)點(diǎn)是好的，但放權(quán)步子邁得太大，沒(méi)有考慮到鎮(zhèn)級(jí)政府的實(shí)際情況，很容易導(dǎo)致‘權(quán)力放羊’。”一位干部說(shuō)。

　　據(jù)了解，巴公鎮(zhèn)干部隊(duì)伍年齡嚴(yán)重老化，學(xué)歷層次偏低，全鎮(zhèn)100多名干部只有13人具有全日制專(zhuān)科以上學(xué)歷，城建、土地、規(guī)劃、安監(jiān)等方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員幾乎沒(méi)有，只能讓一些業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)的中專(zhuān)生來(lái)行使部分審批權(quán)，有的1個(gè)人要承接幾個(gè)部門(mén)的權(quán)力，而且上級(jí)部門(mén)很少給予指導(dǎo)。而像行政執(zhí)法12項(xiàng)、園林5項(xiàng)、人防6項(xiàng)、規(guī)劃3項(xiàng)、住建8項(xiàng)等更多下放的權(quán)力，因?yàn)槌薪硬涣硕幱陂e置“斷鏈”狀態(tài)。

　　“權(quán)力‘斷鏈’非?？膳?，因?yàn)樯霞?jí)部門(mén)不再管了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又管不起來(lái)，這就會(huì)形成‘權(quán)力真空’，特別像巴公這樣的工業(yè)重鎮(zhèn)，安全生產(chǎn)和環(huán)保壓力很大。”一位鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人說(shuō)，如果管理跟不上，會(huì)產(chǎn)生巨大的發(fā)展隱患。

　　關(guān)系難理順導(dǎo)致“處處違法”

　　截至目前，巴公鎮(zhèn)實(shí)際承接的只有發(fā)改、經(jīng)信、住建等部門(mén)的10項(xiàng)權(quán)力。但即便這10項(xiàng)權(quán)力也是勉強(qiáng)承接，各種關(guān)系并沒(méi)有理順，導(dǎo)致在實(shí)際運(yùn)行中障礙重重。本來(lái)權(quán)力下放后，巴公鎮(zhèn)引進(jìn)3億元以下符合政策的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，只要鎮(zhèn)上蓋了章，市縣兩級(jí)各部門(mén)就會(huì)一路綠燈，但事實(shí)上很多事項(xiàng)直接對(duì)應(yīng)省里的廳局，而廳局只認(rèn)市里的章，不認(rèn)鎮(zhèn)里的章，導(dǎo)致以前需要蓋的章現(xiàn)在還是一個(gè)也少不了。

　　記者了解到，晉城市對(duì)權(quán)力下放出臺(tái)的是指導(dǎo)性文件，沒(méi)有做具體說(shuō)明，加上相關(guān)政策無(wú)法配套，巴公鎮(zhèn)所做的很多探索也并不被相關(guān)部門(mén)認(rèn)可，這使巴公鎮(zhèn)從權(quán)力下放前的“處處碰壁”變成了現(xiàn)在的“處處違法”。如為了防止出現(xiàn)項(xiàng)目腐敗，巴公鎮(zhèn)建立了自己的招投標(biāo)平臺(tái)，但所招投標(biāo)的項(xiàng)目得不到上級(jí)部門(mén)認(rèn)可，難以實(shí)施；住建部門(mén)將所有權(quán)力都下放給巴公鎮(zhèn)，巴公鎮(zhèn)則在所有能推向市場(chǎng)的環(huán)節(jié)，都聘請(qǐng)有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)做，但住建部門(mén)認(rèn)為是違法的。

　　此外，有些下放的權(quán)力上下交叉，客觀上也形成了“明放暗不放”；有的因?yàn)閷?duì)接不暢，只能沿用舊的審批模式。巴公鎮(zhèn)有一個(gè)市屬工業(yè)園區(qū)，其規(guī)劃由晉城市規(guī)劃局負(fù)責(zé)，澤州縣和巴公鎮(zhèn)無(wú)權(quán)管理，但巴公鎮(zhèn)有的招商引資項(xiàng)目落戶(hù)在園區(qū)內(nèi)，這種交叉導(dǎo)致了項(xiàng)目審批困難重重。“我們落地的是一個(gè)年產(chǎn)92萬(wàn)噸納米復(fù)合材料的轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，達(dá)產(chǎn)后可為地方創(chuàng)造利稅26億元，現(xiàn)在廠區(qū)即將建成投產(chǎn)，但規(guī)劃許可證就是不給辦，我們反而變成了違法企業(yè)。”蘭花納米新材料園的一位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　目前，巴公鎮(zhèn)已經(jīng)對(duì)22個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行了備案批復(fù)，辦理選址意見(jiàn)書(shū)4個(gè)、建設(shè)用地許可證1個(gè)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證1個(gè)、節(jié)能認(rèn)定書(shū)6個(gè)、實(shí)施許可證1個(gè)、質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)證1個(gè)，這些已辦結(jié)的行政審批手續(xù)能否得到上級(jí)部門(mén)認(rèn)可還是未知數(shù)。“現(xiàn)在各部門(mén)都在說(shuō)巴公鎮(zhèn)的工作沒(méi)有一處不違法，我們也不好向領(lǐng)導(dǎo)反映，你一說(shuō)別人就認(rèn)為你在爭(zhēng)權(quán)，所以工作開(kāi)展很艱難。”巴公鎮(zhèn)一位干部說(shuō)。

　　權(quán)力下放需“勒得住韁繩、騎得住馬”

　　目前，隨著中央推行簡(jiǎn)政放權(quán)，各地都在加大權(quán)力下放的力度，但權(quán)力對(duì)于基層來(lái)說(shuō)就像一匹“烈馬”，如果“騎得好”，會(huì)使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展駛上“快車(chē)道”；但一旦“脫韁”，則危害巨大。

　　專(zhuān)家表示，巴公鎮(zhèn)權(quán)力“承接難”的案例非常典型，類(lèi)似情況在全國(guó)各地都不同程度存在，有的是權(quán)力承接后運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，有的是權(quán)力無(wú)法承接而被收回，也有的和巴公鎮(zhèn)一樣出現(xiàn)權(quán)力閑置，這都說(shuō)明權(quán)力下放需要“量體裁衣”，既要靈活設(shè)計(jì)放權(quán)模式，也要完善相關(guān)配套措施。

　　中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱表示，從目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況來(lái)看，地方政府在權(quán)力下放時(shí)不宜“冒進(jìn)”，應(yīng)該堅(jiān)持分類(lèi)下放的原則，像婚姻登記之類(lèi)的便民事項(xiàng)權(quán)限可以直接下放，而像行政審批、監(jiān)管之類(lèi)的權(quán)力則更適合通過(guò)成立分局、分中心等方式間接下放，做到權(quán)力“為我所用”，而不是“給我所用”。

　　巴公鎮(zhèn)部分干部表示，權(quán)力下放是好事，但很多權(quán)力直接下到鎮(zhèn)目前存在不少困難，一是鎮(zhèn)級(jí)政府人數(shù)有限、人才缺乏，承接難度大；二是法無(wú)授權(quán)不可為，鎮(zhèn)級(jí)政府被賦權(quán)以后的很多探索并沒(méi)有政策、法律依據(jù)，有的甚至與現(xiàn)有政策法律相違背，因此設(shè)立分局是更容易操作的放權(quán)方式，既能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，也能避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)為權(quán)所困。

　　在這方面，山西省介休市義安鎮(zhèn)的探索比較成功。義安鎮(zhèn)是全國(guó)25個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革試點(diǎn)之一。2012年，介休市國(guó)土、公安、環(huán)保、規(guī)劃、安監(jiān)等五個(gè)部門(mén)成立了分局為義安鎮(zhèn)提供相關(guān)審批服務(wù)，義安鎮(zhèn)黨委參與5個(gè)分局局長(zhǎng)的任命和考核，這種模式取得了良好的效果。近年來(lái)，該鎮(zhèn)有14個(gè)重大工業(yè)項(xiàng)目、3個(gè)大型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目落地，45個(gè)民生、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成竣工，總投資200億元，2013年GDP達(dá)205億元，財(cái)政收入7.8億元。

　　“改革以后義安鎮(zhèn)的投資環(huán)境得到了很大優(yōu)化，我們有什么審批事項(xiàng)，相關(guān)分局馬上就會(huì)介入。”義安鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)鹿人杰說(shuō)，以前需要幾個(gè)月的審批事項(xiàng)現(xiàn)在只需要幾天，五六年沒(méi)落地的項(xiàng)目半年就辦完所有手續(xù)，很多企業(yè)都主動(dòng)打電話表示想來(lái)投資。(半月談?dòng)浾?王奇)