還有第三種途徑，待會兒我們的這個調(diào)查中也會談到，就是辦假證。那好了，很多人遇到過這種辦證難的，一個非常讓人受到折磨的經(jīng)歷。那么很多人都是有共鳴的，今天我們看一下媒體做的一個調(diào)查。調(diào)查問題是這樣的，你遇到過辦證難嗎？絕大多數(shù)98%人說遇到過，那么你覺得辦證難都體現(xiàn)在哪里？前四位是辦事人員態(tài)度差，經(jīng)常踢皮球，所需材料多，再有流程長，蓋章多，最要命的就是不知道該找誰去辦，去哪兒辦，步驟不明確，這是老百姓經(jīng)常遇到的問題。那么還有一個問題，你經(jīng)過的辦證的最長時間，一個月到兩個月的最多41%；半年到一年的30%；一年以上17%；一周兩周的10%。好，我們把這兩個相加，半年到一年和一年以上的我們會發(fā)現(xiàn)這個數(shù)字是48.8%，將近50%，將近一半的人。也就是說，為辦一個證，一個人、一個家庭恐怕要費到半年以上甚至一年以上的時間，這是一個多大的浪費，這怎么去響應現(xiàn)在總理提出來的“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”這樣的一種要求。當你遇到辦證難你會怎么辦？

　　我們看，第一，走流程等著。這是屬于非常規(guī)矩的一批人。再有，找關系走后門，那等不及了怎么辦，找關系吧。還有一些人是暴脾氣，我就不辦了19%。還有有一些人也逼出來做了一些不對的事情，辦假證。剛才我們看到一些調(diào)查，應該說辦證難是很多人的遭遇，在折磨著很多人的生活，但同時這難道不在損傷著政府的公信力嗎？所以簡政放權是現(xiàn)在人們共同的呼吁。我們繼續(xù)關注。

　　解說：

　　“全國勞動模范”這份榮譽，對于海南省歌舞團團長彭煜翔來說，實在是得之不易。因為蓋章難，他險些與這份榮譽失之交臂。

　　海南省歌舞團團長 彭煜翔：

　　11個章要蓋，現(xiàn)在有八個主要部門的章都沒有蓋，我感覺肯定在半天時間，而且僅僅幾個小時是完不成的，就是咱們明天跑一天也未必能見到領導。

　　解說：

　　根據(jù)相關規(guī)定，每個全國勞模候選人都必須上交一份《推選全國勞模的征求意見表》，其中必須經(jīng)過工商、稅務、人力資源、社會保障、安全生產(chǎn)、環(huán)保、衛(wèi)生計生等九個部門簽署意見。當海南省歌舞團辦公室主任周克剛受托具體辦理此事時，他發(fā)現(xiàn)蓋章遠比想象的繁瑣很多。而讓周克剛更有感觸的是，需要蓋章的部門太多，而且蓋大章背后還有很多蓋小章的問題。

　　海南省歌舞團辦公室主任 周克剛：

　　蓋工商局這個章的大小，這個七個才能蓋這個，然后加起來總共就十幾二十個了。七個、八個、九個、十個，這兩個十一、十二、十三、十四、十五、十六了，十六個章了。

　　解說：

　　周克剛整整跑了一個星期，結果卻只蓋了三個章，按這個速度，在上報材料的截止日期前，根本無法蓋完全所有的章，最后彭煜翔只能選擇放棄全國勞模的申報。

　　海南省歌舞團團長 彭煜翔：

　　省委省政府能派專門的人協(xié)助你通過政府部門的協(xié)調(diào)，找不到主要領導的我們會電話溝通，到了每一個單位，辦公室(工作人員)甚至一直等著，一問到是這么一個事情，大家說知道了，一路從7點五十我們出發(fā)，然后到蓋完最一個章的時候，中午十二點一刻。

　　解說：

　　特事特辦之下，一個星期都蓋不完的章，前后僅四個小時就全部蓋好。

　　閆伶，去年通過全國教師資格考試后，需要帶上思想品德鑒定表到她所轄的區(qū)教育局進行現(xiàn)場確認，而鑒定表需要一張“有無犯罪記錄”的證明。

　　淮北市民 閆伶：

　　先去了一趟居委會，居委會告知我只有派出所才能證明你有無犯罪，我這里無法給你證明，所以不敢給你蓋這個章。

　　解說：

　　當她來到戶籍所在地的相山區(qū)三堤口派出所，民警卻給出了另外說法。

　　淮北市相山區(qū)三堤口派出所民警 趙敏：

　　我們上級機關專門出的一個制式的無違法犯罪證明，是左半部分我們留存存根，右半部分上面有單位抬頭。我說這樣你先去教育局問一問，看教育局能不能給你出具一份他們單位的介紹信或者函之類的東西。

　　解說：

　　然而，相山區(qū)教育局的工作人員表示，閆伶只是申請教師資格證的社會人員。而按照規(guī)定，只能是教育局管理的教職員工，才能給她開介紹信或者公函。由于教師資格認定期限迫在眉睫，在得知閆伶去教育局開介紹信或公函受阻之后，當?shù)嘏沙鏊厥绿剞k，為閆伶辦好了無犯罪記錄證明；但是，派出所強調(diào)：這只是特例。

　　主持人：

　　如果我們在網(wǎng)絡上打進辦事難，辦證難，你會得到很多讓人啼笑皆非，但是非常無奈辛酸的一些新聞。我們來看一下辦證難的事例。有一個北漂小伙辦護照返鄉(xiāng)六次，多跑了三千公里。某民營企業(yè)為蓋一棟辦公樓跑了39個部門，蓋了200多個章，為時四年，結果是什么？未能動工。某市重點民生工程，八個月蓋了133個公章仍然沒有完成審批，還在路上。人們不禁要問了，是這些拿著公章的部門，是工作非常的嚴格，審批非常嚴格，還是說就是在故意整人，要弄清楚到底為什么辦證難要對癥下藥。其實現(xiàn)實中，情況是有所不同的。我們也總結了一下，大概是應該可以總結出這樣幾個關鍵詞，一個是政策設定的問題。另外是部門協(xié)調(diào)問題。有的時候證出多門的確讓人無所適從。

　　另外還有服務態(tài)度的問題，服務態(tài)度不好也使得問題本來不難，變得難了。再有就是剛才我們短片中說到的借機牟利問題。好了，奇葩的證明為什么出現(xiàn)，癥結在哪兒，關于這些問題，接下去我們請教一位專家，是國家行政學院的竹立家教授。竹教授剛才我們在短片中也看到了，就以海南省那位團長來說，一個星期都辦不完的章，這是正常情況下辦。但是在特事特辦的情況下，在領導關心過問之后，那么一個上午就辦完了，那我們首先想請教您一個問題，就是申請比如說像這個團長他申請勞模也好，還是短片中我們看到的，一個小姑娘申請教師資格也好。就是這么正常的事，怎么就變成了特事，您怎么看這個問題？

　　竹立家 國家行政學院教授：

　　道理很簡單。從過去一年多來，我們國務院一直在推進簡政放權，但事實上簡政放權在國務院部委往下推，特別是到基層就出現(xiàn)一些障礙，這個障礙主要體現(xiàn)在許多方面，許多方面就是一些政府的權力清單不是很清楚，什么是我該蓋章的，什么是我不該蓋章的，政府部門本身不是很清楚。凡是只要不出紕漏我都要蓋章，都要管一管，為了不犯錯誤，起先老百姓也不清楚，哪些需要蓋章，哪些不需要蓋章，哪些需要權力介入，哪些不需要權力介入呢，我們也沒有讓老百姓很清楚。所以這種情況下，辦事的人他本身在辦事流程方面不是很清楚。工作部門人員他在這個方面也不是很清楚，只要是不犯錯誤，我不怕麻煩，只要是能加道手續(xù)，責任不在我這兒，我都盡量的把路都堵住。所以這種情況下，章子越蓋越多，辦事越辦越難。

　　主持人：

　　竹教授剛才我們說特事特辦，因為剛才我們在短片里面提到是兩個特事特辦的情況。剛才我們說到的是正常的事變成了特事。接下去我們就說為什么正常辦理，辦理不下來的事情，在一些比如說權力介入之后，還有錢介入之后就變成了特辦。比如說這個團長一個星期辦不下來，為什么一個上午能辦下來？為什么會既然能辦下來，既然他特辦能辦下來，就說明他能辦下來，那為什么正常情況下他辦不下來？

　　竹立家：

　　道理很簡單。我們現(xiàn)在依法辦事的這種程序還不是很健全，所以現(xiàn)在我們好多辦事，不是說依法辦事，比如說按照程序辦事，而是按照領導意愿辦事，所以在這種情況下，領導說一句話，說是特事特辦，你很快就辦下來了，程序很快就走完了，如果說是領導不說話，說是按照法律程序辦事，那么就是能拖就拖，包括一些部門的工作作風，思想作風不是很好，出現(xiàn)這種現(xiàn)象也不是個別現(xiàn)象。所以這種情況下，我們本來是正常事都變成了特事特辦，都必須動用領導的權威這事才能很快辦下來。