點(diǎn)評(píng)

　　防工程腐敗應(yīng)增強(qiáng)法律約束力

　　之所以“招投標(biāo)”環(huán)節(jié)問題多，有專家表示，招投標(biāo)活動(dòng)涉及諸多領(lǐng)域，而這些工程隸屬于不同的行業(yè)主管部門，實(shí)際工作中存在多頭管理、職能不清、權(quán)責(zé)不明等問題，應(yīng)該統(tǒng)一招投標(biāo)市場的管理規(guī)則，明確監(jiān)管責(zé)任。另外，監(jiān)督工程項(xiàng)目透明化，建立工程建設(shè)項(xiàng)目終身負(fù)責(zé)制，一旦查出問題無論何時(shí)何地都要追究其責(zé)任。

　　任建明認(rèn)為，工程建設(shè)是腐敗高發(fā)區(qū)，這在國際上也比較突出，主要是由于工程建設(shè)本身缺乏透明公開監(jiān)督，但在我國工程腐敗的最主要原因還是缺乏完善的法律保障。此前，一些地方政府曾嘗試在打擊“圍標(biāo)”“串標(biāo)”方面采取措施，但最終因和上位法相悖未實(shí)施，因此要從根本上拔除工程腐敗的劣根，尚需要很長時(shí)間。目前，工程腐敗問題已經(jīng)引起了各地政府的高度重視，從中紀(jì)委和各地紀(jì)委全會(huì)的公報(bào)中就可以看出。

　　資源反腐

　　各地圍繞特有資源“自挖爛肉”

　　土地、礦產(chǎn)、林木等自然資源給區(qū)域發(fā)展帶來得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，但也是官商勾結(jié)和“窩案”出現(xiàn)的高發(fā)地，中石油系統(tǒng)的官場地震，山西官場的崩塌以及云南在有色金屬礦產(chǎn)上引發(fā)的腐敗案件都是例證。因此，管好資源對(duì)于區(qū)域整治生態(tài)有至關(guān)重要作用。

　　在各地紀(jì)委全會(huì)報(bào)告中，云南、四川、黑龍江、河南、江西、遼寧、新疆、山西等8個(gè)省區(qū)市均要嚴(yán)查礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域。另外，黑龍江還涉及農(nóng)墾、林木業(yè)，廣西涉及醫(yī)藥銷售業(yè)，四川還提到水電資源的出讓。除了以上特有資源，各省區(qū)市均有的土地資源也是腐敗高發(fā)地，29個(gè)省區(qū)市要嚴(yán)查土地出讓問題。

　　近兩年，中紀(jì)委頻頻向全國的資源大省發(fā)力，各省區(qū)市也有自己所依賴的資源優(yōu)勢，恐怕今年各地紀(jì)委的反貪大刀，將舉向各自優(yōu)勢資源的領(lǐng)域。

　　觀察

　　拔掉“山頭”重在規(guī)范資源開發(fā)

　　去年，云南有3位省部級(jí)高官落馬，包括云南省原副省長沈培平，云南省委原常委、昆明市委原書記張?zhí)镄溃珖舜蟓h(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)原副主任、曾擔(dān)任云南省委書記的白恩培。據(jù)報(bào)道，三人的權(quán)柄無不染指云南礦產(chǎn)開發(fā)。白恩培被指參與賤賣蘭坪縣鉛鋅礦案，張?zhí)镄辣恢溉温氃颇鲜∥纳街菸瘯浧陂g，也曾賤賣潛在價(jià)值數(shù)千億元的國有礦產(chǎn)。

　　而一直持續(xù)至今的山西官場地震，更被視為因煤礦資源出現(xiàn)塌方性腐敗，官場生態(tài)同樣呈現(xiàn)“山頭主義”特點(diǎn)。

　　在今年紀(jì)委全會(huì)的報(bào)告中，山西、云南都提到要正清“政治生態(tài)”，云南更是單辟段落講“營造良好政治生態(tài)”，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，決不容忍結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、利益輸送。對(duì)于云南、山西重談“政治生態(tài)”的做法，有分析人士稱，拔掉“山頭主義”的根源，重在規(guī)范資源開發(fā)管理。

　　點(diǎn)評(píng)

　　推動(dòng)資源配置市場化防個(gè)人把控

　　任建明表示，目前，對(duì)礦產(chǎn)、林業(yè)、水電、土地等資源的開發(fā)都存在以行政方式配置資源的問題，“賣多少錢，賣給誰，政府說了算甚至某些官員個(gè)人拍板，這就為官員賤賣國有資產(chǎn)提供了機(jī)會(huì)。”

　　任建明表示，目前，各地土地出讓問題尤其突出，很多“小官巨腐”都與土地資源有關(guān)。雖然目前，國家在土地招拍掛、礦產(chǎn)權(quán)有形交易市場方面都取得成就，但是還需進(jìn)行更深層次的國有資產(chǎn)管理制度改革。

　　中國監(jiān)察學(xué)會(huì)原副會(huì)長、北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言在接受媒體采訪時(shí)曾表示，要加大推進(jìn)國有資產(chǎn)市場化，土地、礦產(chǎn)等實(shí)體性國有資源是政府掌握的重要腐敗資本，如果市場機(jī)制活躍，發(fā)揮的功能越大，“腐敗資本”就會(huì)越貶值。

　　另外，減少審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，官員腐敗也將變得無利可圖。市場經(jīng)營者也能把精力投向市場信息，而不必像過去那樣把主要精力用于尋租活動(dòng)。

　　作風(fēng)問題

　　半數(shù)以上地區(qū)表態(tài)持續(xù)曝光

　　近兩年，“八項(xiàng)規(guī)定”、“六項(xiàng)禁令”、“反四風(fēng)”等一輪輪的“整風(fēng)”使黨風(fēng)政風(fēng)改善不少。公款吃喝不敢明目張膽，公車不敢隨意開上街，年底的補(bǔ)貼和購物卡也縮水變成洗衣粉和肥皂，甚至有些公務(wù)員調(diào)侃，現(xiàn)在過節(jié)只能發(fā)“表”——值班表。

　　但是在中紀(jì)委對(duì)各地的巡視中也發(fā)現(xiàn)，“四風(fēng)”問題有邊整邊犯、頂風(fēng)作案的現(xiàn)象。在記者梳理的各地紀(jì)委報(bào)告中，堅(jiān)持不懈推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)是每個(gè)省區(qū)市今年重點(diǎn)工作之一，其中北京、上海、廣州、四川、浙江、甘肅、寧夏、山西、海南等18個(gè)省區(qū)市明確，要加大曝光力度，甚至有些提出必須點(diǎn)名道姓。

　　此前，中央紀(jì)委書記王岐山曾提到，要把作風(fēng)建設(shè)成為黨的建設(shè)的亮麗名片，這也意味著，一些干部幻想的“運(yùn)動(dòng)式”、“一陣風(fēng)”的打擊恐怕要落空了。

　　觀察

　　多地關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)兼職書畫協(xié)會(huì)

　　在各省區(qū)市打擊的不正之風(fēng)中，公款吃喝、公務(wù)接待、旅游、送紅包、大操大辦屬于常見禁令，云南、吉林、新疆等地把“參與賭博”也列入其中，浙江則要整治干部參加“牌局”、“酒局”的問題。

　　另外，針對(duì)目前“四風(fēng)”中的“新形勢”，比如非專業(yè)官員在書畫等各類藝術(shù)協(xié)會(huì)兼職的問題，廣東、上海、江西、廣西、河南、湖南、新疆、寧夏、海南等9個(gè)省區(qū)市均明令，要對(duì)以上行為集中清理、整治，嚴(yán)查違規(guī)“兼職取酬”。

　　去年落馬的河南省人大常委會(huì)原黨組書記、副主任秦玉海在攝影方面的愛好和腐敗問題曾引發(fā)輿論的廣泛關(guān)注。今年，河南省紀(jì)委要求，即便是離退休人員也不得在非專業(yè)領(lǐng)域兼職。事實(shí)上，早在1997年年后，中組部便下文禁止非專業(yè)官員兼職協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，以防通過官員身份進(jìn)行違規(guī)交易。今年，多省區(qū)市放話嚴(yán)查，此舉或引發(fā)全國大批官員“退會(huì)”風(fēng)潮。

　　點(diǎn)評(píng)

　　領(lǐng)導(dǎo)兼職應(yīng)主要由紀(jì)委負(fù)責(zé)

　　任建明認(rèn)為，在推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)工作中，通過曝光的方式可以加大社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)給腐敗官員形成強(qiáng)烈震懾，但如果長抓這項(xiàng)工作還要配合強(qiáng)有力的問責(zé)，查清違規(guī)違紀(jì)事件中，各級(jí)官員所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　另外，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)在非專業(yè)領(lǐng)域兼職的問題，此前中組部要求領(lǐng)導(dǎo)兼職需進(jìn)行申報(bào)，不得違反規(guī)定兼職。但這種現(xiàn)象并未得到遏制，主要是中組部缺少執(zhí)法監(jiān)督部門，甚至在某些地區(qū)，組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門職能都缺失。此次，有地區(qū)紀(jì)委將領(lǐng)導(dǎo)兼職問題“攬過來”，說明他們認(rèn)識(shí)到監(jiān)管的缺陷。任建明認(rèn)為，單從監(jiān)管角度講，應(yīng)該把領(lǐng)導(dǎo)兼職問題全部放在紀(jì)檢監(jiān)察部門來管理，包括申報(bào)管理。