一紙冠以“通知”、“通告”、“意見”的紅頭文件就可以“限行”、“限牌”、“限購”，近年來，各地一些“ 紅頭文件”頻頻引發(fā)公眾吐槽。正因?yàn)楹兔總€(gè)人的權(quán)益密切相關(guān)，立法法這部“ 管法的法”的修改，成為參加全國兩會(huì)的代表委員及社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　3月8日，全國人大常委會(huì)副委員長李建國對(duì)《中華人民共和國立法法修正案（草案）》作說明時(shí)指出，以提高立法質(zhì)量為重點(diǎn)，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，更好地發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用是此次修改立法法的重要指導(dǎo)思想。而作為科學(xué)立法、民主立法的積極探索，中共十八屆四中全會(huì)提出的探索委托第三方起草法律法規(guī)草案成為代表委員們熱烈討論的內(nèi)容。

　　“自己給自己立法”難保公正

　　2014年11月20日，國務(wù)院法制辦將國家衛(wèi)計(jì)委送交的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》向社會(huì)公布，公開征求民眾意見。11月27日，黃細(xì)花等6名全國人大代表聯(lián)名向全國人大發(fā)出《關(guān)于廢止<社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理辦法>，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的建議》，建議取消征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。這再一次將部門利益法律化問題納入到社會(huì)公眾的視線中。

　　“權(quán)力部門化，部門利益化，利益行政化，這是在全面依法治國、倡導(dǎo)科學(xué)立法的當(dāng)下最需要相關(guān)部門注意的問題，具有立法權(quán)的部門要謹(jǐn)慎使用好手中的權(quán)力，保證立法的科學(xué)性、公平性。”3月9日，民盟界委員、山西省高級(jí)人民法院副院長王文婭在討論立法法修正案草案時(shí)表示，自己最關(guān)心的是修訂后的法律能夠體現(xiàn)全民共同意志，而不是成為某些行政權(quán)力以法律形式固化的途徑。

　　長期以來，部分行政立法存在由行政機(jī)關(guān)自行起草、自行制定、自行執(zhí)行的問題，造成了一些由行政許可過濫、行政處罰失當(dāng)引發(fā)侵害公民、法人和其他組織正當(dāng)權(quán)益的行為，法律的公正和政府公信力受到損傷。

　　在民革界委員、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建看來，立法的中立性是立法科學(xué)性的保障。長期存在的過于寬泛的授權(quán)立法，雖然在專業(yè)性上有所保障，但在公正性和科學(xué)性上卻顯得較為薄弱。他指出，第三方立法是將民主立法和科學(xué)立法有機(jī)溝通在一起的一種立法形式，它有助于通過委托第三方起草法律法規(guī)草案的模式，更大程度地體現(xiàn)民主立法的溝通、博弈和協(xié)商功能，使立法更加公開化、科學(xué)化和民主化。

　　民革中央的實(shí)踐探索

　　2014年9月18日，北京西城區(qū)西長安街街道義達(dá)里社區(qū)迎來了民革中央主席萬鄂湘率領(lǐng)的“ 我國志愿服務(wù)法制化建設(shè)”調(diào)研組一行。此前，圍繞這一議

　　題，民革中央調(diào)研組已先后赴吉林、黑龍江等地展開調(diào)研。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，民革中央聯(lián)合有關(guān)部門和研究機(jī)構(gòu)共同起草完成《志愿服務(wù)條例（示范文本）》，并向中共中央、國務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于加快我國志愿服務(wù)法制化建設(shè)的建議》。

　　今年兩會(huì)上，民革中央向政協(xié)大會(huì)提交了《關(guān)于大力推進(jìn)志愿服務(wù)工作的提案》，并將其列為民革中央社會(huì)和法制類一號(hào)提案。“志愿服務(wù)將為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)提供強(qiáng)大精神動(dòng)力和道德支撐。”在民革中央副主席傅惠民看來，志愿服務(wù)是社會(huì)管理創(chuàng)新、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要途徑，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要載體。因此，推動(dòng)志愿服務(wù)法制化勢(shì)在必行。

　　但是通過調(diào)研，民革中央發(fā)現(xiàn)， 現(xiàn)實(shí)中志愿者提供服務(wù)是無償或低償?shù)?，但志愿服?wù)工作的成本卻是一筆龐大的支出，資金不足是制約志愿服務(wù)的主要“瓶頸”。民革中央建議，應(yīng)多管齊下，構(gòu)建財(cái)政經(jīng)費(fèi)、捐贈(zèng)資金共同組成的經(jīng)費(fèi)保障網(wǎng)絡(luò)，明確將志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府一般財(cái)政預(yù)算，或通過政府購買服務(wù)的方式，鼓勵(lì)民間組織和社會(huì)機(jī)構(gòu)參與專門化的志愿服務(wù)工作。

　　“志愿服務(wù)是一項(xiàng)傾注感情和精力的事業(yè)。如果沒有志愿者的熱情參與，志愿服務(wù)只能是一種夢(mèng)想。”民革中央認(rèn)為，要激發(fā)志愿者的熱情，滿足志愿者實(shí)現(xiàn)自我需要，就必須建立人性化的志愿者激勵(lì)機(jī)制。

　　具體措施有哪些？傅惠民指出，可將志愿服務(wù)納入國家誠信體系和個(gè)人信用評(píng)估體系建設(shè)，健全注冊(cè)登記和項(xiàng)目管理網(wǎng)絡(luò)，完善服務(wù)時(shí)間記錄和證明制度，可適當(dāng)參照國外有益經(jīng)驗(yàn)，讓我國志愿者在升學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、貸款、養(yǎng)老、晉升等方面享受優(yōu)惠或優(yōu)待，加大對(duì)志愿者的正向激勵(lì)，形成回報(bào)愿者奉獻(xiàn)精神的社會(huì)環(huán)境。