原標題：壘基礎 促活力 松韁繩——科技、科協(xié)界委員談如何下好科技創(chuàng)新棋

　　人民政協(xié)網北京3月5日訊（記者 王碩） 經濟新常態(tài)，意味著我國發(fā)展已步入量變到質變的關鍵時期。國務院最近印發(fā)的《關于深化中央財政科技計劃管理改革的方案》中，又對財政科技管理做出重大改革。能否通過本輪改革，進一步增強基礎研究在創(chuàng)新驅動中的核心引領作用而不是無形中弱化，如何營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，保障科技創(chuàng)新公平、有序、高效，如何強化人才隊伍建設，提升持續(xù)創(chuàng)新能力都令科技、科協(xié)界委員高度關注。

　　焦點一：加大基礎研究投入，把創(chuàng)新主動權掌握到自己手中

　　背景：基礎研究作為歷次產業(yè)革命的先導，一直是被看作綜合國力競爭的戰(zhàn)略制高點。但我國的基礎研究投入，一直徘徊在研發(fā)經費的5%，僅為發(fā)達工業(yè)化國家的1/4；甚至在發(fā)展中國家也處于低位。

　　“長此下去，這將極大影響我國原創(chuàng)能力的積累，可能導致再度錯失新科技與產業(yè)革命的機遇。”全國政協(xié)常委、中國科學院大學副校長高鴻鈞對基礎研究投入比例偏低非常憂心。

　　高鴻鈞認為，引起這一狀況的原因主要在于基礎研究的低時效性。由于投入效果短期難以察覺，增加了有關方面對科技投入自身規(guī)律進行準確識別和把握的難度。

　　“但當中國成為第二大經濟體，世界競爭格局發(fā)生重大變化的今天，再重復過去輕基礎、低成本的模仿模式，已不再有出路。” 高鴻鈞坦言，“跟蹤式發(fā)展的紅利已經耗盡，必須盡快把創(chuàng)新主動權掌握到自己手中，靠做強內生能力實現(xiàn)中國夢。”

　　高鴻鈞指出，我國目前的癥結在于尚未形成中央、地方和企業(yè)共同支持基礎研究的良性結構，而建設這種多元化基礎研究投入體系的主導責任在于政府。

　　他建議，一方面要優(yōu)化中央科技財政結構，盡快提升基礎研究投入強度，希望10年內，逐步將中央科技財政投入基礎研究的比例穩(wěn)步提高到發(fā)達國家的底限，即30%的水平（翻一番）；并建立多元化的投入體系，帶動全社會基礎研究盡快達到占R&D（研究與實驗發(fā)展經費）的10%以上。

　　同時，建議地方政府將基礎研究作為綠色GDP的指標之一，納入對地方政府科學發(fā)展觀的政績考核體系；并設專門經費渠道，引導地方大力提高基礎研究投入。

　　焦點二：引導企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體

　　背景：數(shù)據顯示，發(fā)達國家企業(yè)對基礎研究的投入占全國20%以上，韓國企業(yè)的基礎研究投入甚至超過全國總量的50%。2011年，我國企業(yè)基礎研究投入僅為7.27億元，占全國百分之一點幾。湯森·路透2012年統(tǒng)計報告中評出的“全球100強最具創(chuàng)新力企業(yè)”中，亞洲的32家全被日韓包攬，我國無一家入圍。

　　作為在節(jié)能環(huán)保產業(yè)一線工作的政協(xié)委員和企業(yè)的負責人，全國政協(xié)委員、中國節(jié)能環(huán)保集團公司董事長王小康認為，事實上，企業(yè)天生就具有科技創(chuàng)新的沖動。但目前企業(yè)的創(chuàng)新動力和創(chuàng)新效益沒有得到有效保護和引導，嚴重降低了企業(yè)技術創(chuàng)新收益預期，從而損害了企業(yè)技術創(chuàng)新投入的積極性。

　　他舉例說，目前我國在用燃煤工業(yè)鍋爐有46.7萬臺，但效率平均比國外先進水平低15%。煤炭洗選是工業(yè)鍋爐節(jié)能減排的技術措施之一，我國的技術已經非常成熟，可是有關部門推廣了二三十年，效果依舊有限。2013年，工業(yè)鍋爐消耗原煤占全國消費總量的18%，入洗率極低。如果用洗煤代替原煤，可以提高鍋爐效率5%—7%，可節(jié)約出相當于一個天津市消耗煤炭的總量。

　　王小康指出，造成這些問題的原因之一在于市場配置資源的功能失靈，政府與市場的關系尚未理順，缺位、錯位、越位情況比較嚴重；同時存在著資源的條塊分割和地方保護主義，劣幣驅逐良幣，使先進技術不能得到有效應用。

　　“要在政府、企業(yè)和市場三者關系上下功夫，企業(yè)的歸企業(yè)，市場的歸市場，政府的歸政府。”王小康建議，“政府要把重點放在制定規(guī)劃、法規(guī)和標準之上，真正讓市場起到配置資源的決定性作用。企業(yè)按照市場導向，依靠自主技術創(chuàng)新，參與競爭。”

　　在技術研發(fā)方面，完善產學研用緊密結合的研發(fā)體系，建議國家鼓勵以企業(yè)為主體建立產業(yè)聯(lián)盟，承擔國家重大科技課題，攻克一批市場亟需的關鍵共性技術問題。

　　焦點三：為人才松綁

　　背景：一直以來，科研人員忙于奔波項目，為爭取科研經費寫報告、花時間，已經是不爭的事實。2011年，第十一屆全國政協(xié)委員王庭大的一份調研顯示，許多科研骨干僅有1/3的時間可以直接從事科研，其他時間大部分用在項目申請、評審考核、申報評獎等活動上。今年兩會上，多位委員反映，在評審考核中，科技人員的意見被淡化，存在行政干預過多現(xiàn)象。

　　“挑水的和尚越來越少，督導如何挑水的和尚越來越多，很難集中精力。”全國政協(xié)委員、空軍航空武器裝備作戰(zhàn)試驗與評估中心總工程師李鴻的話語道出了許多科技人員的心聲。“行政力量在課題劃分、項目分配、獎勵申報中的權重較大，重大問題上科技專家的影響有限。”

　　全國政協(xié)委員、中國科學院電子學研究所所長吳一戎也有這樣的困惑。“科研人員說話的分量還不夠。尤其在確定項目的過程，很多原創(chuàng)性、有風險的項目，往往得不到支持。”

　　據悉，當前國家科技化管理改革中核心是“政府后退+五類計劃”，“政府后退”（政府不再直接管理項目）建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺是這次改革的亮點。“但國家科技管理平臺如何去建設，目前還沒有具體化。” 吳一戎指出。

　　全國政協(xié)常委、國家保密局副局長田靜委員認為，科技價值導向也是癥結所在。“人應該是科技研發(fā)中最重要的創(chuàng)新因素。要改變科技投入存在的‘重物輕人’的做法，切實解決高效和科研單位的‘去行政化’。”

　　吳一戎建議，可以在理論研究和技術研發(fā)這類計劃的管理上實施科技項目經理制，也就是專家負責制，由科技項目經理制定項目指南，確定研究團隊，進行驗收。

　　吳一戎指出，開展理論研究和原創(chuàng)性技術的研發(fā)其實不在于給很大的項目，關鍵是通過優(yōu)化政策，在研究機構、大學、企業(yè)遴選且“富養(yǎng)”一批有才能、有想法的科技人才。“‘富養(yǎng)’是指給予更高比例的人員費用和長期支持。”

　　李鴻建議，可以借鑒美國國防部高級研究計劃局的成功經驗，建立我國自己的前沿科技組織機構。在技術、組織和人才機制上不斷探索和突破，以敏銳和前瞻的眼光捕捉科技前沿的最新進展，以獨立的學術辨識能力高效快速進行項目決策，能寬容風險也能接納失敗，鼓勵原創(chuàng)探索，激發(fā)創(chuàng)新活力。

　　焦點四：壘實基礎 提高全民科學素質

　　背景：除了提高自主創(chuàng)新能力，提升全民科學素質是建設創(chuàng)新型國家的兩翼之一。根據2010年發(fā)布的第八次中國公民科學素質調查，2010年我國具備基本科學素養(yǎng)公民的比例達到了3.27%，比2005年的1.60%提高了1.67個百分點，比2007年的2.25%提高了1.02個百分點。公民科學素質建設工作取得階段性成效。但僅相當于日本（1991年3%）、加拿大（1989年4%）和歐盟（1992年5%）等主要發(fā)達國家和地區(qū)20世紀80年代末、90年代初的水平。

　　“實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，核心是推動科技創(chuàng)新與經濟社會發(fā)展緊密結合，關鍵是提升自主創(chuàng)新能力，但基礎是提高全民科學素質。” 全國政協(xié)委員齊讓認為，如果沒有全民科學素質的提高，自主創(chuàng)新和建設創(chuàng)新型國家就很難實現(xiàn)。

　　作為中國科協(xié)決策咨詢專委會主任，齊讓對科普工作的相關領域非常了解。據他介紹，近年來，中央高度重視全民科學素質建設工作，通過編制《全民科學素質綱要》及其實施方案，推動公民科學素質的提高。根據要求，到2015年，我國公民具備基本科學素質的比例要超過5%。

　　“現(xiàn)在看來，這個目標可以達成。”齊讓告訴記者，“但為了繼續(xù)助推全民科學素質的提高，在‘十三五’規(guī)劃中，建議參照‘十二五’時期的做法，將‘我國公民具備基本科學素質的比例到2020年超過10%’的指標納入其中。同時，繼續(xù)由國務院發(fā)布2016年—2020年的全民科學素質行動計劃綱要實施方案，推動各部門、地方各級政府在這方面的工作。”

　　同時，齊讓建議，在國家項目任務中，特別是和民生相關的項目，在任務書或合同書中將科普列入考核目標之一，在完成驗收報告的同時，采用易于公眾接受的方式把科技成果作為科普書籍予以出版發(fā)行。

　　科技館是重要的科普基礎設施，對提升全民科學素質具有不可替代的重要作用。齊讓認為，應在新設立的五大科技計劃體系中，將科普展品研發(fā)及產業(yè)發(fā)展列入國家重點研發(fā)計劃，安排穩(wěn)定的支持經費，以增強科普展教品的研發(fā)和產業(yè)化能力。

　　全國政協(xié)委員、中國航天科技集團公司第十一研究院研究員周偉江將關注點放在科普著作的寫作上。他曾在百度百科、維基百科等平臺上查詢了一些有關航天的知識。“很多互相矛盾的地方。”“建議由中國科協(xié)牽頭，聯(lián)合中科院、工程院等科研機構，多創(chuàng)作一些高質量的科普讀物。”他還建議，“許多70多歲的老科學家其實還年富力強，也可以更多地參與到這些工作中來。”

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