原標(biāo)題：農(nóng)業(yè)部：2015年農(nóng)民收入增幅要保持在7%以上

　　中新網(wǎng)2月4日電 據(jù)農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站消息，農(nóng)業(yè)部近日發(fā)布《關(guān)于扎實(shí)做好2015年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》明確，2015年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作要使糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在11000億斤以上，農(nóng)民收入增幅保持在7%以上。

　　《意見》指出，2015年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作要堅(jiān)持以穩(wěn)糧增收調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式為主線，深化農(nóng)村改革，加強(qiáng)法治保障，推進(jìn)科技創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，千方百計使糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在11000億斤以上、農(nóng)民收入增幅保持在7%以上，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和區(qū)域性重大動物疫情，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和農(nóng)業(yè)資源利用率，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局提供有力支撐。

　　《意見》要求，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。推動進(jìn)一步完善和落實(shí)糧食省長負(fù)責(zé)制，加大對糧食主產(chǎn)省和主產(chǎn)縣的政策傾斜，保護(hù)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方重農(nóng)抓糧積極性，保持糧食播種面積和產(chǎn)量基本穩(wěn)定。深入推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建，實(shí)施糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，以主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣為重點(diǎn)，集成推廣高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好的技術(shù)模式。探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)。加快推進(jìn)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系信息化建設(shè)，加強(qiáng)災(zāi)情監(jiān)測調(diào)度預(yù)警，完善重大災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，健全防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助政策。

　　二是優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平，在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的基礎(chǔ)上，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序。因地制宜調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草，打造大宗農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)。鞏固東北、黃淮海、長江中下游、西南西北糧食優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。適當(dāng)減少東北高緯度區(qū)、西北干旱區(qū)玉米種植，科學(xué)調(diào)整華北地下水嚴(yán)重超采區(qū)小麥種植和南方重金屬污染區(qū)水稻種植，鼓勵糧豆輪作、糧肥輪作、糧飼輪作，在有條件的地方開展糧改飼試點(diǎn)。引導(dǎo)棉油糖向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，加強(qiáng)天然橡膠生產(chǎn)基地建設(shè)。推進(jìn)馬鈴薯主食開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推廣專用品種，改進(jìn)和完善加工工藝。積極發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，努力打造高效精品農(nóng)業(yè)。繼續(xù)開展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，加快推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，擴(kuò)大北方城市冬季設(shè)施蔬菜生產(chǎn)試點(diǎn)規(guī)模。推動京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，做好農(nóng)業(yè)援疆、援藏、援青和對口扶貧工作。

　　三是大力發(fā)展草食畜牧業(yè)。構(gòu)建糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。加大對生豬、奶牛、肉牛、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè)支持力度，在冀魯豫皖等地重點(diǎn)實(shí)施基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群增量項(xiàng)目。優(yōu)化草食畜牧業(yè)區(qū)域布局，草原牧區(qū)重點(diǎn)推行劃區(qū)輪牧、舍飼半舍飼，北方農(nóng)牧交錯帶重點(diǎn)推廣農(nóng)牧戶繁育、規(guī)模場育肥，傳統(tǒng)養(yǎng)牛養(yǎng)羊大省重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模養(yǎng)殖，南方實(shí)施現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動。加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步挖掘秸稈飼料化潛力，實(shí)施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，擴(kuò)大飼用玉米、青貯玉米和優(yōu)質(zhì)牧草種植，開展種養(yǎng)結(jié)合型循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　四是積極發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。健全現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營機(jī)制，保護(hù)漁民合法水域?yàn)┩渴褂脵?quán)益，加大標(biāo)準(zhǔn)池塘改造力度，推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。支持遠(yuǎn)洋漁船更新改造，大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，加強(qiáng)漁政漁港等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高漁業(yè)設(shè)施裝備水平。落實(shí)好漁民上岸定居工程。加快推進(jìn)海洋漁業(yè)綜合執(zhí)法改革，強(qiáng)化漁政隊(duì)伍建設(shè)，做好漁船管理、漁民教育工作，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)涉外漁業(yè)管理。做好內(nèi)陸漁政管理工作，著力抓好長江流域漁政執(zhí)法。

　　《意見》要求，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用水平，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

　　一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，規(guī)范生產(chǎn)過程。加快建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，重點(diǎn)支持中小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體改善基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)條件，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。加快制定農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營。加強(qiáng)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估和監(jiān)測預(yù)警，建設(shè)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程安全可控和流通過程可追溯。大力發(fā)展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，打造一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。

　　二是開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動。推進(jìn)首批100個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、4個質(zhì)量安全市創(chuàng)建，強(qiáng)化地方政府屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管能力建設(shè)，加快建立健全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等工作機(jī)制，努力打造標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和依法監(jiān)管的樣板區(qū)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動，集中開展專項(xiàng)整治行動，加強(qiáng)例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查和執(zhí)法查處，重點(diǎn)治理動物飼養(yǎng)濫用抗生素和蔬菜生產(chǎn)違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥等行為。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、收儲運(yùn)環(huán)節(jié)全鏈條監(jiān)管。落實(shí)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測費(fèi)用補(bǔ)助政策。抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題應(yīng)急處置。

　　三是統(tǒng)籌抓好動物疫病防控和畜禽屠宰監(jiān)管。完善動物疫病防控政策，加強(qiáng)禽流感、口蹄疫和布病等疫病防控，防范非洲豬瘟等外來動物疫病，建立健全H7N9流感規(guī)范化、經(jīng)?；揽貦C(jī)制，統(tǒng)籌做好生豬腹瀉等常見多發(fā)病防控。抓好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》貫徹落實(shí)，建立與養(yǎng)殖量、無害化處理率相掛鉤的財政補(bǔ)助機(jī)制，鼓勵大型養(yǎng)殖場、屠宰場建設(shè)病死畜禽無害化處理設(shè)施，嚴(yán)厲查處隨意拋棄、收購、販賣、屠宰病死畜禽和加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法行為。進(jìn)一步完善生豬屠宰監(jiān)管體制，推進(jìn)市縣級畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整，落實(shí)屠宰企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊添加“瘦肉精”、注水、私屠濫宰等違法行為。加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰場清理整頓，做好生豬屠宰企業(yè)資格審核工作。加強(qiáng)畜禽屠宰場駐場獸醫(yī)管理工作。

　　四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技管理體制改革，完善和優(yōu)化科研立項(xiàng)、評審、管理方式，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、安全管理、科學(xué)普及。加強(qiáng)對企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的引導(dǎo)扶持。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院所分類改革，建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，推動科技資源整合與協(xié)同創(chuàng)新。加快建設(shè)全國農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)中心與國家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺，探索建立科研成果權(quán)益分配激勵機(jī)制。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度，實(shí)施農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃。

　　五是加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。積極推進(jìn)種業(yè)科研成果權(quán)益分配改革試點(diǎn)，完善成果完成人分享制度，推動成果確權(quán)公開交易。建立健全種業(yè)聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，扶持育繁推一體化種子企業(yè)，加大種質(zhì)創(chuàng)新、新品種選育、高效繁育等支持力度，爭取在玉米、大豆等作物上率先選育突破性優(yōu)良品種。繼續(xù)實(shí)施種子工程，推進(jìn)國家級育種制種基地建設(shè)，加快海南南繁基地保護(hù)區(qū)土地確權(quán)，提高甘肅、四川制種基地的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、集約化水平。積極推進(jìn)在國家級制種大縣開展制種保險試點(diǎn)。推廣種子營銷代理制度，持續(xù)開展打擊侵犯品種權(quán)和假劣種子專項(xiàng)行動。實(shí)施畜禽良種工程，加強(qiáng)畜禽、水產(chǎn)、牧草品種選育改良。

　　六是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)薄弱環(huán)節(jié)與后續(xù)服務(wù)。在糧食和大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，開展主要農(nóng)作物全程機(jī)械化推進(jìn)行動，分作物、分區(qū)域搞好生產(chǎn)示范，重點(diǎn)推廣水稻機(jī)插、玉米機(jī)收、機(jī)械化植保、收獲后烘干以及棉油糖等全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)。加快薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)研發(fā)，突破油菜機(jī)播機(jī)收、甘蔗機(jī)收、棉花機(jī)采等瓶頸。擴(kuò)大關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)助范圍，組織好跨區(qū)機(jī)收和深松整地，深松整地面積力爭達(dá)到2億畝。加快發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，培養(yǎng)職業(yè)型農(nóng)機(jī)實(shí)用人才，拓展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)市場，發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和先進(jìn)技術(shù)推廣中的作用。

　　七是加快農(nóng)業(yè)信息化步伐。切實(shí)抓好信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)工作，確保試點(diǎn)地區(qū)村級信息服務(wù)站建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，集成運(yùn)行全國統(tǒng)一信息平臺，力爭在政企合作、市場化運(yùn)營機(jī)制上取得突破。繼續(xù)實(shí)施國家物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)工程，研發(fā)運(yùn)行國家物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺，強(qiáng)化設(shè)施園藝、規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、節(jié)本增效等示范應(yīng)用。加強(qiáng)信息資源共建共享，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和條件建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力和水平。

　　《意見》要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)和資源環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　一是推動劃定永久基本農(nóng)田。堅(jiān)決執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和集約節(jié)約用地制度。按照布局基本穩(wěn)定、數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高的要求，協(xié)同國土部門全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作。以大中城市周邊等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，率先劃定永久基本農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。加強(qiáng)劃定過程管理，把好永久基本農(nóng)田質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)后期建設(shè)管護(hù)。

　　二是組織實(shí)施好重大工程項(xiàng)目。高質(zhì)量編制好“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌設(shè)計“十三五”時期的重大項(xiàng)目、重大工程和重大政策。聚焦主產(chǎn)區(qū)、聚焦大宗農(nóng)產(chǎn)品，強(qiáng)化資源整合，謀劃實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保障、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重大工程。優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)和方式，創(chuàng)新涉農(nóng)資金運(yùn)行機(jī)制。

　　三是打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。認(rèn)真實(shí)施《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2014-2030)》和《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃(2014-2018)》。加快農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測評估，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)建設(shè)。開展化肥和農(nóng)藥使用量零增長行動，深入推進(jìn)測土配方施肥、農(nóng)藥減量控害，大力推廣生物有機(jī)肥、低毒低殘留農(nóng)藥，加大低毒生物農(nóng)藥補(bǔ)貼示范推廣實(shí)施力度，開展病蟲害綠色防控和農(nóng)藥廢棄物回收補(bǔ)貼試點(diǎn)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范，推動落實(shí)相關(guān)財稅政策，東北黑土地糧食作物大田生產(chǎn)地膜覆蓋面積暫不再擴(kuò)大。大力推廣“水肥一體化”等高效農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。擴(kuò)大重金屬污染耕地質(zhì)量建設(shè)和修復(fù)、地下水超采區(qū)綜合治理試點(diǎn)范圍，組織開展劃分食用農(nóng)產(chǎn)品禁產(chǎn)區(qū)試點(diǎn)示范。

　　四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)護(hù)。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，適度降低重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)用地利用強(qiáng)度。積極推動西北旱區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理、東北黑土地保護(hù)試點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)行草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，推進(jìn)實(shí)施新一輪退耕還草、退牧還草工程，落實(shí)禁牧減畜措施，保護(hù)和恢復(fù)草原生態(tài)。完善休禁漁制度，擴(kuò)大水生生物資源增殖放流規(guī)模，加強(qiáng)人工魚礁和海洋牧場建設(shè)，促進(jìn)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)。持續(xù)開展“絕戶網(wǎng)”清理整治行動，加快建立漁具準(zhǔn)入制度，將使用合規(guī)漁具與漁船燃油補(bǔ)貼掛鉤。加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點(diǎn)，完善農(nóng)村沼氣扶持政策和投入機(jī)制，推進(jìn)集中供氣，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。推動建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)，加大防范外來有害生物力度。

　　五是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急處置。扎實(shí)推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”“平安漁業(yè)”建設(shè)，建立健全隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系。加強(qiáng)在用農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查，深入開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查。強(qiáng)化遠(yuǎn)洋漁業(yè)安全監(jiān)管，做好抗御臺風(fēng)工作。加強(qiáng)直屬墾區(qū)安全生產(chǎn)指導(dǎo)。健全完善農(nóng)業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系，加快應(yīng)急管理信息化建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)草原防火物資儲備庫建設(shè)，提高草原火災(zāi)應(yīng)急處置能力。