明一套暗一套 高爾夫球場(chǎng)違規(guī)建設(shè)毀耕地上千畝

　　從張家界市區(qū)往北約30公里是張家界的武陵源區(qū)，這里也是聞名遐邇的武陵源世界自然和地質(zhì)遺產(chǎn)核心景區(qū)所在地。到達(dá)武陵源區(qū)后，路邊院墻圍起來(lái)的大片區(qū)域引起了記者注意。沿著這條小路，《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者來(lái)到了圍墻附近的一戶(hù)居民家。

　　記者：?jiǎn)栆幌?，這里是在建什么啊？

　　張家界市武陵源區(qū)村民：建高爾夫球場(chǎng)啊。

　　從這些房子后面，《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者繞進(jìn)了正在建設(shè)的高爾夫球場(chǎng)，這里果然豁然開(kāi)朗，挖土機(jī)、推土機(jī)正在緊張作業(yè)，運(yùn)土的車(chē)輛也在不停來(lái)回穿梭。翻起的新土和背后的青山形成了鮮明對(duì)比。有些地方，高爾夫球場(chǎng)的雛形已經(jīng)完成。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)工人介紹，他們2014年年初到現(xiàn)在就一直沒(méi)有停工。

　　記者：都是(高爾夫)球場(chǎng)是吧？

　　張家界市武陵源高爾夫球場(chǎng)工人：是的。

　　中央三令五申不得審批、建設(shè)高爾夫球場(chǎng)，張家界武陵區(qū)為什么還在明目張膽地頂風(fēng)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)呢？這個(gè)高爾夫球項(xiàng)目又是如何經(jīng)過(guò)審批的呢？

　　張家界國(guó)土局武陵分局2004年1月的這份投訴回復(fù)，暴露了這其中的秘密，這份回復(fù)寫(xiě)到：武陵源原生態(tài)綠景休閑園項(xiàng)目，2009年5月是由湖南省人民政府統(tǒng)一組織的“港恰周”簽約項(xiàng)目，由張家界新東陽(yáng)體育娛樂(lè)有限公司籌資修建，項(xiàng)目總投資5億元。也就是說(shuō)，這個(gè)球場(chǎng)同樣是掛羊頭賣(mài)狗肉，打著休閑園的名義違法建起了高爾夫球場(chǎng)。

　　附近村民告訴《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者，他們估計(jì)這個(gè)球場(chǎng)項(xiàng)目占地應(yīng)該在2000畝以上，而且大部分都是村民的耕地。

　　張家界市武陵源區(qū)村民老張：良田就不允許耕種了，把那個(gè)水溝都?xì)У袅恕?/p>

　　張家界市武陵源區(qū)村民老毛：這里90%是田。

　　張家界市武陵源區(qū)村民老張：連荒山一起大概3000畝，只多不少。

　　記者：水田大概有多少？至少有多少？

　　張家界市武陵源區(qū)村民老張：大概是2000畝左右。

　　村民告訴《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者，建設(shè)這個(gè)高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目，拆遷涉及沙坪、 高云和軍地坪3個(gè)居委會(huì)，24個(gè)居民小組，被征地戶(hù)約700戶(hù)1800人，每畝土地補(bǔ)償農(nóng)民約4萬(wàn)元?，F(xiàn)在征地拆遷以基本完成，這里已經(jīng)沒(méi)有了從前的模樣。伴隨著球場(chǎng)建設(shè)，當(dāng)?shù)卮迕褚恢倍荚谙蛏霞?jí)政府反映地方強(qiáng)拆強(qiáng)征以及球場(chǎng)建設(shè)的違法問(wèn)題，多位村民也為此付出了沉重代價(jià)。

　　張家界市武陵源村民：還把我送到張家界拘留所，關(guān)了5天5夜，我72歲了啊。

　　當(dāng)?shù)卣`背中央禁令建設(shè)高爾夫球場(chǎng)本身就是違規(guī)，而《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個(gè)球場(chǎng)建設(shè)在土地征用過(guò)程中，也存在說(shuō)不清、道不明的情況。

　　《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者從這份張家界市國(guó)土局武陵源分局在2014年1月22日出具的舉報(bào)回復(fù)上看到，這個(gè)以休閑公園名義建設(shè)的高爾夫球場(chǎng)在建設(shè)過(guò)程中還多次出現(xiàn)違法情況：2011年8月，因球場(chǎng)建設(shè)違法未征先用土地，被下達(dá)《停止違法行為通知書(shū)》；2012年4月，因違法占用耕地和非耕地，被處以527萬(wàn)元的罰款。2013年6月，張家界國(guó)土局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，無(wú)論是張家界高爾夫球場(chǎng)還是武陵源高爾夫球場(chǎng)，他們都還在等待上級(jí)“解凍”。

　　記者：張家界解凍是什么意思？

　　張家界國(guó)土局執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)人王支隊(duì)長(zhǎng)：就是同意。

　　記者：同意是這個(gè)，還是哪個(gè)？

　　王支隊(duì)長(zhǎng)：兩個(gè)(球場(chǎng))都同意。

　　采訪中《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者發(fā)現(xiàn)，在張家界市，除了已經(jīng)建成的張家界高爾夫球場(chǎng)和正在建設(shè)的武陵源高爾夫球場(chǎng)，張家界市下轄的桑植縣和慈利縣都在準(zhǔn)備籌建高爾夫球場(chǎng)。如果按照這樣的規(guī)劃，未來(lái)在張家界武陵源景區(qū)及周邊將會(huì)有4座高爾夫球場(chǎng)。

　　張家界市武陵源區(qū)村民：我們這個(gè)地方都是田野(微博)風(fēng)光，到處都是田。你們現(xiàn)在政府，都是在搞違法。政府犯了法，你們知法犯法。

　　中央嚴(yán)令新建球場(chǎng) 張家界為何頂風(fēng)而上

　　大量占用土地、大量消耗水資源，這是高爾夫球場(chǎng)的通病。一個(gè)占地1000畝的18洞高爾夫球場(chǎng)年均用水總量約為40萬(wàn)噸。而且，高爾夫球場(chǎng)帶來(lái)的環(huán)境破壞和污染也是業(yè)內(nèi)公開(kāi)的秘密。

　　公開(kāi)資料顯示，一個(gè)占地1000畝的18洞高爾夫球場(chǎng)一年施用化肥、農(nóng)藥至少150噸，而這些化肥、農(nóng)藥被草坪吸收的不到一半，大部分都隨雨水從陰溝暗槽里流向附近的水庫(kù)、河流，對(duì)周邊環(huán)境造成污染。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、北京市環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)周珂：在我看來(lái)，高爾夫球場(chǎng)違反規(guī)劃的濫建，是對(duì)于社會(huì)的公共的利益，對(duì)于我們的生態(tài)、環(huán)境、資源、民生都是極為不利的影響。

　　從2004年到2014年，中央頒布的禁止建設(shè)高爾夫球禁令不下10個(gè)。目前，最明確的禁建文件是2004年1月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布【2004】1號(hào)文，要求各地暫停新建高爾夫球場(chǎng)和清理已建、在建項(xiàng)目，至此，高爾夫球場(chǎng)審批大門(mén)正式關(guān)閉。然而一家民間機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)現(xiàn)實(shí)，中國(guó)高爾夫球場(chǎng)數(shù)量從2004年的178家增長(zhǎng)到現(xiàn)在的587家，而實(shí)際數(shù)量可能要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這一數(shù)字，因?yàn)檫€有上千家練習(xí)場(chǎng)和在建或建成未營(yíng)業(yè)的球場(chǎng)游離在統(tǒng)計(jì)之外。

　　周珂：開(kāi)一個(gè)高爾夫球場(chǎng)絕對(duì)要比建一個(gè)老百姓的休息的公園要賺錢(qián)多的多，基于這點(diǎn)地方政府也會(huì)把它作為一個(gè)所謂的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)去追求它。這里也不排除有些腐敗、貪污受賄這樣的問(wèn)題。這個(gè)背后確實(shí)是有著非常復(fù)雜的原因，和非常巨大的物質(zhì)利益的誘惑。